СОВЕТ НПО

  

АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ОТЧЕТ

К ЧЕТВЕРТОМУ ПЕРИОДИЧЕСКОМУ ДОКЛАДУ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КОМИТЕТУ CEDAW

  

БИШКЕК 2014

  

СОКРАЩЕНИЯ

 

БДИПЧ	Бюро по демократическим институтам и правам человека.
ОБСЕ	Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ВИЧ	Вирус иммунодефицита человека
ГПК	Гражданско-процессуальный Кодекс КР
ГУУР	Главное управление уголовного розыска
ЖК КР	Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
ИППП	Инфекции, передающиеся половым путем
КР	Кыргызская Республика
КЦ	Кризисный центр
МВД	Министерство внутренних дел
МО	Международная организация
МФО	Микрофинансовая организация
НПД	Национальный план действий по достижению гендерного равенства
НПО	Неправительственная организация
НС	Национальный совет по гендерному развитию при Правительстве Кыргызской Республики
НПЗ КР	Национальная программа занятости Кыргызской Республики
ОВД КР	Органы внутренних дел Кыргызской Республики
ОБОН	Отряд баб особого назначения
ОО	Общественная организация
ОФ	Общественный фонд
ООН	Организация Объединенных Наций
ОМСУ	Органы местного самоуправления
ППД	Пекинская Платформа Действий
ПРООН	Программа развития ООН
РЗ	Репродуктивное здоровье
РОВД	Районные органы внутренних дел
СМИ	Средство массовой информации
СМЭ	Судебно-медицинская экспертиза
СПИД	Синдром приобретенного иммунодефицита
УК КР	Уголовный кодекс Кыргызской Республики
УДМ	Услуги дружественные к молодежи
УПК КР	Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики
ЦПЖ	Центр помощи женщинам
ЦРТ	Цели развития тысячелетия
ЮНФПА	Фонд народонаселения ООН
CEDAW	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

  

ПРЕДИСЛОВИЕ

4-й  Периодический  доклад  Кыргызской Республики по исполнению обязательств по CEDAW  не  был   представлен в надлежащие сроки в связи с политическими событиями 2010 года, когда в стране произошла насильственная смена семейно-клановой власти, а затем  межнациональный конфликт. И оба эти события сопровождались  большими человеческими жертвами.

Совет НПО, который имеет  опыт подготовки Альтернативных Отчетов (АО)  в Комитет CEDAW  ко 2-му и 3-му Периодическим  докладам  Кыргызской Республики, подготовил  АО и к 4-му  Периодическому  докладу.

Состав Совета:

ОО «Центр помощи женщинам»,

ОО «Агентство социальных технологий»,

ОО «Центр гендерных исследований»,

ОО «Ассоциация кризисных центров»,

ОО «Альянс по репродуктивному здоровью»,

ОО «Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей» (WESA),

ОО сельских женщин «Алга»

Данный АО подготовлен как дополнение   к 4-му  Периодическому  докладу КР, т.е. освещены вопросы, которые представлены кратко или  упущены, хотя в целом   доклад Правительства  достаточно самокритичен, и в нем  охвачены практически все имеющиеся достижения  и болевые проблемы.

Следует отметить, что достаточно слабо исполняются Рекомендации к 3-му Периодическому  докладу  Кыргызской Республики (2008г.), одной из причин которого  является отсутствие  целевого финансирования из государственного бюджета для реализации гендерной политики, включая Национальные планы действий по достижению гендерного равенства.

В  настоящем Альтернативном Отчете детально описаны проблемы, вызывающие особую озабоченность, а именно:

ü  Ослабление Национального институционального механизма, ответственного   за формирование и реализацию государственной политики по достижению гендерного равенства.

ü  Малочисленность и неэффективность инициатив, направленных на изменение социальных и культурных моделей поведения мужчин и женщин, для искоренения предрассудков и устранения дискриминационных практик.

ü  Недопредставленность женщин в государственной и политической жизни, несмотря на законодательно закрепленные специальные меры, вследствие слабости их правоприменительных практик.

ü  Тенденция к постоянному убыванию количества женщин из политической и общественной жизни, в связи с усилением традиционно-патриархального и   религиозного фона в обществе.

ü  Отсутствие мер по устранению гендерной сегрегации в системе профессионального образования, и как следствие наличие гендерной сегрегации на рынке труда.

ü  Проблемы сельских женщин, насилие в отношении женщин, репродуктивное здоровье женщин и мужчин, ранние браки и т.д.

Совет НПО подготовил и направил перечень вопросов в Комитет CEDAW, согласно подготовленному Альтернативному отчету. Данный список вопросов зарегистрирован под следующим номеров CEDAW/C/KGZ/Q/4, 25 July 2014).

ü

Статья 1.  

Определение дискриминации в отношении женщин

11-12. Конституция Кыргызской Республики и Закон КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” от 4 августа 2008 г.  содержат запрет на гендерную дискриминацию. Однако на практике имеют место публичные призывы к ограничению прав женщин под предлогом возрождения семейных ценностей, самосознания и самобытности народа, такие как: введение ограничений на выезд молодых женщин в рамках трудовой миграции, соблюдение мусульманского дресс-кода, пропаганда архаичных национальных традиций и обычаев и т.д.

Статья 2.

Обязательства по ликвидации дискриминации

13-67. Для обеспечения женщин специфическими формами правовой защиты от дискриминации, согласно норм Статьи 2 Конвенции CEDAW в Кыргызской Республике   имеются конституционные гарантии равноправия, а в законодательство вводятся анти-дискриминационные меры. Законодательно закреплена процедура гендерной экспертизы нормативно-правовых актов, что позволяет говорить о ее институционализации. Однако совершенствование законодательных рамок обеспечения равных прав и возможностей, институционализации механизмов их достижения,  введение в Конституциональный Закон КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР» и Закона КР «О выборах депутатов в местные кенеши КР»  временных специальных мер поддержки женщин на выборах в парламент страны и на местных выборах, практика включения гендерных вопросов в национальные программы развития не позволяют в полной мере исполнять  меры по реализации политики достижения гендерного равенства. Не создана регулярно функционирующая система мониторинга и оценки положения женщин, выявления и ликвидации препятствий на пути реального равноправия женщин во всех сферах жизни.  Законодательном КР определены органы, в функциональные обязанности которых включены процедуры рассмотрения фактов нарушения гендерного равенства, но учитывая, что в их полномочия входит рассмотрение весьма широкого круга вопросов, а также недостаточную гендерную чувствительность и компетентность сотрудников этих институтов, можно с уверенностью сказать, что эффективность деятельности национального механизма, куда женщины могли бы обращаться с жалобами на дискриминацию в общественной и частной сфере в Кыргызстане достаточно низкая.

Конкретизация этих проблем будет осуществлена при рассмотрении вопросов осуществления прав по нижеследующим статьям.

 

Статья 3.

Развитие и продвижение женщин

29-37. Согласно статье  3  Конвенции CEDAW государство должно принять «все соответствующие меры  во всех областях для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем, чтобы гарантировать женщинам осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами».   

Исполнение данной статьи Конвенции невозможно без эффективного функционирования национального институционального механизма, ответственного за реализацию государственной политики по достижению гендерного равенства.  В Кыргызстане действует Национальный совет по гендерному развитию при Аппарате Правительства КР, который является консультативно-совещательным органом. В 2010г. в связи с неопределенностью статуса Национальный совет прекратил функционировать, и был реанимирован только в 2012г., как консультативно-совещательный орган при Правительстве Кыргызской Республики.

За период 2008 по 2013 гг. исполнительный орган за реализацию государственной политики по достижению гендерного равенства был подвергнут следующей реструктуризации:

• Отдел социального развития Аппарата  Правительства КР (2008-2011гг.)
• Министерство труда, занятости и миграции КР (2011-2013гг.)
• Министерство социального развития КР (с 2013г.)

 

Правоохранительные органы не уделяют должного вниманию профилактики гендерного и семейного насилия, так,  в каждом шестом случае потерпевшие не подтверждали, что получали   временные охранные ордера (ВОО), условия  исполнения ВОО не отслеживались.[10]

 

В исследовании «Сколько стоит насилие в семье» (Бишкек, 2012г.) на примере данных МВД и Минздрава за 2011 год была сделана  попытка подсчитать, сколько дел по семейному насилию доходят до суда? ( см. рис. 1)

Сравнение представленных данных на рис. 1 показывает, что только в 13% случаев от общего числа выездов ОВД по фактам семейного насилия  виновники привлекаются к административной ответственности, а уголовные дела, направленные в суд составляют только 3% случаев.

 

По данным Судебного департамента (СД) за 2011 год судами было рассмотрено  875 случаев, в т.ч.  по административным правонарушениям и уголовным делам — 669 и 206 соответственно.  Были признаны виновными в совершении семейного насилия 779 человек[11].

 

Таким образом, если исходить из числа выездов на «семейные скандалы» (8458 выездов),  можно отметить, что признание виновности в семейном насилии происходит в 1 случае из 11 . Причем необходимо учитывать,  что в статистику Судебного Департамента включаются дела, направленные не только со стороны МВД, но и рассматриваемые военным судом, а также дела, направляемые прокуратурой.

За последние 15 лет правоохранительными органами республики было отказано в возбуждении уголовных дел по 21530 фактам насилия в отношении женщин[12].

На сегодняшний день статистика судебных дел по семейному насилию не разделена по полу, она не включает в себя показатели по содержанию приговора ( семейное насилие или нет) и срокам заключения осужденных лиц.

 

Таблица 1. Уголовные дела по фактам семейного насилия

 

 

Работа по фактам насилия в семье осложнена отсутствием возможности предоставления соответствующих услуг и помощи,  необходимых  пострадавшим. Участковые милиционеры относятся к расследованию случаев семейного насилия, как к сверх обязанностям, хотя сами утверждают, что факты  насилия в семье, являются порой самыми тяжелыми в их практике. В случаях насилия в семье милиционеры испытывают трудности при перенаправлении жертв для оказания помощи и предоставлении безопасного места проживания. В стране не создана сеть убежищ, социальных учреждений, куда бы могли быть помещены женщины для безопасного проживания. Женщина, испытавшая насилие остается в семье и продолжает подвергаться побоям и истязаниям. В Кыргызстане  работают  только около 13 общественных кризисных центров[13]. Являясь неправительственными организациями, кризисные центры осуществляют свою деятельность  в основном за счет благотворительных и донорских средств.

Как правило, факты семейного насилия относятся к категории правонарушений, связанных с причинением легкого и менее тяжкого вреда здоровью, которые согласно уголовно-процессуальному законодательству страны являются делами частно-публичного обвинения и  могут быть возбуждены не иначе как по заявлению потерпевшей стороны . Таким образом, потерпевшая вынуждена взять на себя двойную роль. С одной стороны, только от ее воли и по ее инициативе происходит возбуждение дела. С другой стороны, она должна выступать в качестве обвинителя, представлять доказательства, формулировать обвинения и добиваться осуждения виновного. Результативное  участие потерпевшей в следственном  и судебном процессах предполагает знание основ процессуального расследования, основ уголовного права, правил сбора и представления доказательств. Совершенно очевидно, что такими знаниями обычные граждане не обладают, и, следовательно, не в состоянии правильно представить свою позицию в обвинительном заключении.

Как правило, на стадии подачи заявления пострадавшие не в состоянии правильно и адекватно выполнить все необходимые  действия  не только по причине юридической малограмотности, но и из-за состояния посттравматического стресса. В уголовном процессе она вынуждена переживать повторно случившееся, отвечая на вопросы судей, адвокатов, неоднократно  проходить судебно-медицинские, судебно-психологические экспертизы.   Кроме того, следует иметь в виду, что пострадавшая обычно продолжает проживать с обидчиком в одной квартире, доме, что дает ему возможность оказывать давление и запугивать ее.

В итоге, как свидетельствуют эксперты, по статистике 9 дел из 10 прекращаются за примирением сторон. Таким образом, обидчики, совершившие насилие в семье, остаются безнаказанными.

В результате оценки последствий семейного насилия[14]  было подсчитано, что прямые расходы государства по одному случаю убийства жены мужем, в среднем,  составили более 1,600, 000 сомов  или 33 200 $ США.  В 2011 г. в Кыргызстане было совершено 22 убийства в результате семейного насилия. То есть государство напрямую затратило 35,200,000 сомов на оказание услуг и проведение процессуальных процедур по расследованию, рассмотрению в судах и осуществлению правосудия над насильниками.

В итоге можно констатировать, что ключевыми проблемами нарушения  прав в случаях насилия в семье являются:

 

• несовершенство судебной  и законодательной  системы;
• ограниченный доступ к правосудию, вследствие отсутствия гендерно-чувствительного подхода, недостатка  ресурсов и потенциала в правоохранительных органах ;
•  недостаточная защита пострадавших, связанная с неустойчивостью (финансовая, институциональная) и несовершенством  существующей системы предоставления помощи пострадавшим, включая отсутствие государственных и муниципальных специализированных служб  и государственной  поддержки общественных кризисных центров и убежищ.

В соответствии со своими предыдущими заключительными замечаниями 2008г. Комитет рекомендовал(CEDAW/C/KGZ/Q/3), чтобы государство-член обеспечило эффективное применение существующих правовых норм в данном контексте, в частности сотрудниками правоохранительных органов;  чтобы судебные органы получили в свое распоряжение существующие механизмы, эффективно использовали и укрепляли их в целях обеспечения надлежащей защиты прав пострадавших от бытового насилия. Комитет далее рекомендует выделить необходимые средства из государственного бюджета на целевые  программы по борьбе с насилием в отношении женщин. Однако эти рекомендации Комитета не были выполнены.

Кража невест

Все последние годы умыкание/кража  невест вызывает серьезную  обеспокоенность.  Кража невест в Кыргызстане должна   рассматриваться , как  насильственное преступление против женщин. Кража невест приносит огромные негативные последствия , поэтому считаем, что  попытка представить кражу ,  как часть национальных обычаев, на наш взгляд, недопустима и порочна.

Исследования и официальная статистика убедительно доказывают, что распространенность этого преступления крайне высока и за годы независимости произошел значительный рост масштабов насильственных умыканий невест [[15]].По данным различных исследований  от 30% до 80% браков в Кыргызстане происходит без согласия девушки через кражу и сопровождается  изнасилование [[16]]. Имеются данные о суицидах, совершенных девушками в связи с их умыканием [[17]].

 

За последние три года в Иссык-Кульской области произошло уже три случая, когда девушки – студентки местного университета предпочли насильственному замужеству смерть, покончив жизнь самоубийством. Так, 21-летняя жительница села Михайловка Венера Касымалиева повесилась через неделю после ее кражи и ссоры в новой семье – 21 декабря 2010 года. Ее сверстница Нурзат Калыкова покончила собой 9 марта 2011 года в Караколе. 8  июня 20-летнюю Ырыс Касымбайкызы из села Теплоключенка похитил с целью вступления в брак 34-летний Шаимбек Иманкулов, ранее дважды женатый житель села Сары-Камыш Аксуйского района Иссык-Кульской области. В тот же день был проведен обряд нике (мусульманский брачный обряд) и девушка была подвергнута сексуальному насилию со стороны Иманакунова. Утром 10 июня 2012 года Ырыс была обнаружена у себя дома повешенной. По данному факту Ш.Иманакунов был задержан сотрудниками РОВД, но вскоре отпущен. Voice of Freedom, Бишкек, 2012

 

Конституцией Кыргызской Республики, национальным законодательством  и международными договорами закреплено право на доступ к правосудию любого гражданина страны, однако женщины, пострадавшие от насилия лишены права « на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи»  за счет государства. [[18]].  Согласно ст. 5  Закона «О гарантированной государством юридической помощи» ,    гарантированная государством юридическая помощь предоставляется задержанным, подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, оправданным и осужденным по уголовным делам на стадии производства следствия, в суде первой инстанции, в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Как следует из норм Закона, речь идет лишь об уголовных делах, возбужденных в отношении самого заявителя, а не потерпевшего.

Оказание помощи по гражданским делам бесплатно Законом не предусмотрено.

В то же время, в Кыргызстане  официально регистрируются лишь  единичные случаи умыкания невест. Так, за период  с 2008 года по I полугодие 2012 года отделами внутренних дел по ст. 154 УК КР «Принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста» возбуждено – 32 уголовных дела, по ст. 155 УК КР «Принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак» — 76 уголовных дел, однако  возбужденные уголовные дела, как правило, не доходят до суда по разным причинам. Чаще  это связано с примирением сторон по ст. 128 УК КР, хотя  при умыкании невесты имеют место несколько составов преступлений, включая преступления против свободы, чести и достоинства личности, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних [[19]].

Одним из основных в Кыргызской Республике актов, определяющих ответственность за нарушение права вступать в брак со свободного и полного согласия обеих, вступающих в брак сторон,  является Уголовный Кодекс КР ( ст. 155 УК КР).

Посягательство на данное право определено как принуждение женщины к вступлению в брак или продолжению брачного сожительства либо похищение для вступления в брак вопреки ее воле, равно воспрепятствованию женщине вступлению в брак. Нарушение данного права влечет уголовную ответственность в виде штрафа в размере от ста до двухсот минимальных месячных заработных плат либо лишением свободы на срок до пяти лет.

И в2004 годуи в  2008 году на Отчеты  Кыргызстана в  Комитете CEDAW (CEDAW/C/KGZ/Q/3) отмечалось, что «  Комитет озабочен случаями браков с участием девушек моложе 18 лет, а также наличием незарегистрированных браков, что является нарушением пункта 2 статьи 16 Конвенции».

Кроме того, специальный Докладчик ООН по вопросам насилия в отношении женщин г-жа  Рашида Манджу (ноябрь 2009 года)    указала, что в КР доступ женщин к правосудию и защите затруднен, в связи с «нежеланием правоохранительных органов и общества в целом признавать многочисленные формы насилия в качестве преступлений, требующих серьезного внимания» [[20]]. Более того, работники следственных органов и судов, а также практикующие адвокаты часто разделяют миф о том, что умыкание  девушки против воли является традицией кыргызов и борьба с ним равносильна борьбе со всем кыргызским, национальным, патриотическим. Поэтому, несмотря на уголовный характер умыкания и связанных с ним преступлений, работники следственных органов очень часто отказывают в регистрации заявлений по случаям умыкания невест. В случае регистрации заявлений фактические усилия следственных органов ориентированы на затягивание или прекращение расследования, то есть на не доведение дела до суда. Ни один из аргументов не оправдывает существующую в КР практику бездействия государственных органов по отношению к преступлению кражи невест, т.к. государство обязано обеспечить «любому лицу, права и свободы которого… нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве» [[21]].

Женские  НПО совместно с  депутатом Жогорку Кенеша А. Алтыбаевой инициировали  проект Закона о внесении изменений в ст. 154 и 155 Уголовного Кодекса .

В 2013 году после многих лет беспрерывной борьбы гражданского сектора Президентом были внесены поправки в ст.  155 УК КР,  ужесточающие наказание за умыкание невест. Но Уголовно-процессуальный Кодекс КР  предусматривает возбуждение уголовного дела только после подачи заявления самой потерпевшей, что значительно осложняет ситуацию и не позволяет предпринимать  действия при отсутствии формальных жалоб, как это отмечено в  22 –ой Рекомендации Комитета CEDAW  2008г.

 

Важной  проблемой  на сегодняшний день остаются религиозные браки «нике», которые, по сути,  легализуют кражу невест, ранние браки, многоженство. Некоторые девушки наивно полагают, что стали законными женами, но эти браки юридически не действительны, что отражается  в конечном итоге на  детях.

В Кыргызстане в 2010 году  было 3,2 тыс. семей, в которых дети не имеют свидетельств о рождении. Около  трети  новорожденных в стране –  дети  матерей,  не  состоявших  в зарегистрированном браке (в 2009г. – 31%). Согласно данным НСК КР количество детей, рожденных у женщин не состоявших в зарегистрированном браке, с 2007 года имеет тенденцию к увеличению. Если в 2007 году количество таких  новорожденных составляло 39272 , то в 2012 году – 43485 детей. Из них большая доля приходится на Ошскую, Жалалабадскую  и Чуйскую области. Из числа детей, рожденных вне юридического брака в 2012 году, более 24 тысяч детей ( 56%)  были зарегистрированы по совместному заявлению родителей и около 19 тысяч детей (44%) – только по заявлению матери.[22]

Из-за отсутствия официальной регистрации брака страдают тысячи  женщин и детей, уязвимость женщин в незарегистрированных браках, освященных только муллой, очень высока.

 

« Это превратилось в большую проблему. Как можно узнать о согласии на брак похищенной девушки, когда муллой совершается обряд «нике»? По каким документам? Поэтому перед созданием семьи нужно получить свидетельство о браке или копию заявления в ЗАГС. Они позволят понять, что молодые хотят пожениться. Если невеста промолчит, это не означает ее согласия на замужество. Это будет препятствовать похищению невест. Во-вторых, позволить предусмотреть ответственность мужчин за многоженство. Женщины, жившие в браке без регистрации, потом попросту остаются с детьми на улице».                                                                                       Депутат ЖК А. Алтыбаева

 

С целью снижения кражи невест, ранних браков, уязвимости женщин  был инициирован законопроект о внесении изменения в Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», в часть 5 статьи 21. Изменение означало, что «Освящение брака по мусульманскому обычаю в мечети, в семье, а также по христианскому обычаю венчание в церкви допускается при наличии соответствующих документов уполномоченного государственного органа в сфере регистрации граждан».  А так же   Законопроектом предлагалось штрафовать священнослужителей, допускающих совершение религиозного брака, без соответствующей   регистрации  в  государственных органах. Данная инициатива не была поддержана в Парламенте большинством  депутатов мужчин.

                               

Ранние браки

По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, 50% рожениц в возрасте 15-19 лет рожают, не имея регистрации брака. Наибольший процент материнской смертности приходится именно на молодых девушек.  Ранние браки чаще всего влекут за собой трудноразрешимые социальные и морально-этические проблемы, связанные с ранним материнством, низкооплачиваемой работой. Такие семьи чаще попадают в зависимость от государственной поддержки. Кроме того, ранние браки, как правило, распадаются. Что делают разведенные женщины 17-18 лет, у которых на руках малые дети? Они оставляют их на попечение бабушек и дедушек, чтобы повторно выйти замуж.

Согласно Конституции и Семейному Кодексу брачный возраст в Кыргызстане  — 18 лет Согласно ст. 14 Семейного кодекса КР при наличии уважительных причин исполнительные органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц снизить брачный возраст для женщин не более чем на один год на основании комиссионного заключения территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по защите детей.

Однако данное положение повсеместно игнорируется  религиозными деятелями, которые через религиозный обряд «нике» освещают браки совсем юных девочек, хотя религиозные обряды, проводимые в мечетях, правового значения в стране не имеют.

Сегодня  мусульманские  священнослужители так же   освящают  браки  с  девочками,  не

достигшими брачного возраста, в качестве первых и вторых жен, нисколько не заботясь о том,  что, тем самым, нарушают права этих лиц.

 

В 2011 году количество зарегистрированных браков в Кыргызстане составило – 52144.   Однако, большинство  браков в 17 и 18 лет и все браки до 16 лет юридически не регистрируются лет .

Косвенно о количестве  ранних браках можно судить по статистике родов. По данным Республиканского медицинского информационного центра Кыргызской Республики, из 139 344 родов,  зарегистрированных в стационарах в 2011 году,  1,2%

составили роды в подростковом возрасте. У 8,5% новорожденных возраст матерей составляет  15‐17 лет и  18‐19‐лет. Около трети новорожденных являются  детьми  матерей,  не  состоявших в зарегистрированном браке  (в 2011‐м –  29,9%).  По данным  Национального статистического комитета  КР  с 2006 года отмечается устойчивый рост рождаемости у женщин 15-17 лет: с 4,4 детей на 1000 женщин в 2006 г. до 7,7 детей — в 2012 г.

В  ходе  проведенного Ошским гендерным ресурсным центром экспресс-опроса (2009г.) по выявлению общественного мнения о проблемах гражданского брака и раннего замужества, 75% из 150 опрошенных респондентов выразили мнение о том, что отсутствие регистрации брака и раннее замужество девушек являются нарушением гражданского права женщин, 78% опрошенных считают, что ранее замужество девушки наносит вред обществу и  ей самой из-за неподготовленности к семейной жизни, психической,  физической и половой незрелости. По их мнению, одним из первых обстоятельств, вынуждающих женщин и девушек соглашаться с не регистрацией брака, является низкая осведомленность о своих правах (83%),плохое материальное положение семьи (68%), культура, традиции, обычаи (59%), равнодушие общества к проблеме (52%).

 

Детский брак почти во всех исследуемых случаях сопровождался насилием, независимо  от того, была ли  невеста украдена или выдана замуж по договору родителей. После  замужества 9 из 11 девочек признались,что в браке испытывали психологическое насилие со стороны свекрови и родственников мужа, физическое насилие со стороны мужа. Одну девочку и ее детей избивал не только муж, но и свекор со свекровью. Еще двое терпели от мужа не только психологическое и физическое, но и сексуальное насилие.  Следует отметить, что ни одна из девочек в период замужества не обращалась по фактам насилия в органы правопорядка, кризисные центры или местные органы власти.  Никто из них не был информирован о существовании Закона КР «О социально‐правовой защите от насилия в семье», некоторые в момент выхода замуж даже не предполагали, что нарушают брачное законодательство, которое запрещает вступать в брак  лицам до 18 лет.    Л. Илибезова  ‐Анализ проблемы ранних браков и раннего материнства  в Кыргызстане. 2013

 

Причинами роста числа ранних браков, по данным исследования, являются:

•   усилившиеся патриархальные,‐культурные и этнические традиции в сфере брака и  семьи;

•   бедность, снижение материального уровня семей, не имеющих возможности             обучать  девочек, а так же,  так  называемая  «социальная  бесперспективность»   девочек;

•   отсутствие адекватного механизма исполнения  уголовно- правовых       мер в отношении детских браков;

•   отсутствие  внимание и  безразличие к детским бракам  на  всех уровнях;

•неинформированность родителей и молодых людей, вступающих в брак, о  негативных правовых и репродуктивных последствиях ранних браков для  девочек;

•усиление влияния религиозных лидеров, поддерживающих и благословляющих  детские  браки, рост числа религиозных браков[23].

 

Сексуальное домогательство

Сексуальное домогательство — тема, табуированная и стигматизированная, а потому не имеется никаких официальных данных по этому вопросу.

 

Сексуальные домогательства на рабочем месте не признаны  важной проблемой в Кыргызской Республике, уровень осведомленности о преступлении в виде сексуального насилия или его угрозы в обществе по-прежнему низок. Согласно результатам обследования, 35 % городских женщин и 25 % сельских женщин показали, что не считают сексуальные домогательства преступлением. В законодательстве не имеется отдельной статьи, криминализирующей сексуальные домогательства на рабочем месте.[24]

Анкетирование, проведенное кризисным центром «Шанс» среди учащейся и служащей молодежи, показало следующее: более 50% опрошенных женщин и девушек отметили наличие сексуальных домогательств на работе и учебе. В 32%  случаев домогательства были со стороны непосредственного начальника, в 24% случаев девушки испытывали домогательство со стороны преподавателей, в  28%  со стороны сослуживцев ,  в 16% — родственников. Но  практика работы кризисных центров в Кыргызстане выявила довольно низкую обращаемость потерпевших от сексуального домогательства, хотя их распространенность превышает такое преступление, как изнасилование, в  десятки раз. Истории обратившихся в кризисный центр «Шанс» женщин и девушек показывают, что они обращаются за помощью  только тогда, когда проблема принимает угрожающий или  явно оскорбительный характер.

В законодательстве  Кыргызстана отсутствует норма в области предотвращения сексуальных домогательств, обращения потерпевших от сексуального насилия на работе или учебе еще не вошли в практику работы правоохранительных органов и судов.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает ответственность за такие виды преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы как «изнасилование», «насильственные действия сексуального характера», «понуждение к действиям сексуального характера», «развратные действия», «половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста».

В случаях сексуальных домогательств  возможно применить нормы ст. 131  УК КР «Понуждение к действиям сексуального характера», но только в случаях сексуальных домогательств, сопряженных с насильственными действиями.

Важную роль в предупреждении сексуальных домогательств должно играть государство.

Сексуальное насилие

Продолжает оставаться острой проблемой сексуальное насилие, хотя официальные статистические данные имеются, но, на наш взгляд, они  не отражают реальную картину.

Правоохранительные органы утверждают, что более или менее полная информация  о преступлениях, совершенных в отношении женщин, имеется, только по фактам изнасилований. Начальник Главного управления уголовного розыска МВД КР, полковник милиции Тилек Алибаев на встрече с журналистами сказал, что  по данным МВД  на 05.12.2011 г. из зарегистрированных 330 дел по изнасилованию раскрыто 316.

Вместе с тем, данные правоохранительных органов и данные Бюро судебной медицины существенно  различаются по этому виду насилия. Если в 2011 году официально ОВД в Республике зарегистрировано 323  случаев изнасилований, то в экспертных медицинских  учреждениях на предмет изнасилования проведена экспертиза в отношении 491 женщины.[25].

Анализ данных кризисных центров, показывает, что лишь пятая часть изнасилованных женщин обращается в милицию и только каждая шестая в медицинские учреждения за помощью. Соответственно, можно говорить, что фактическое число данного вида преступления превышает официально зарегистрированный уровень в 5-6 раз, а само изнасилование, являясь глубоко латентным видом преступления, в силу сложившихся  в обществе гендерных стереотипов, чаще всего заканчивается молчанием жертвы.

 

Сотрудники районной милиции попытались скрыть факт тяжкого преступления — изнасилования несовершеннолетней. Об этом сообщает Генеральная прокуратура.           По данным ведомства, надзорным органом Жалалабадской области возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных статьями 304 (злоупотребление должностным положением), 315 (служебный подлог) и 326 (фальсификация доказательств) Уголовного кодекса КР в отношении руководства и сотрудников отдела внутренних дел Аксыйского района, которые совершили укрытие особо тяжкого преступления. 28                июля 2012 года группа неизвестных в количестве 6 человек, применив физическую силу, изнасиловали несовершеннолетнюю, 1995 года рождения, которая от полученных телесных повреждений и психологических травм была госпитализирована в территориальную больницу, о чем медицинские работники сообщили в дежурную часть ОВД. «Однако вместо того чтобы оформить заявление и соответствующим образом зарегистрировать факт преступления, сотрудники милиции, зная о совершенном 29                преступлении, сфальсифицировав материалы проверки как бытовую травму, укрыли данное преступление путем списания в номенклатурное дело», — подчеркивают в ГП КР. По результатам проведенной проверки прокуратурой региона факт преступления был поставлен на учет, и 22 октября 2012 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьями 28-129 (изнасилование) и 234 (хулиганство) Уголовного Кодекса КР. По указанным уголовным делам ведется расследование

 

В настоящее время по  ст. 129 УК КР «Изнасилование, предусмотрено  ужесточение ответственности за совершение преступления против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетних и малолетних. Предусмотренный срок наказания от 17 до 20 лет заменен сроком на 20 лет или пожизненно. Сможет ли данная мера изменить проблему остается большим вопросом.

Насилие в период  конфликта 2010

Трагические события, происшедшие на юге  сопровождались масштабными насильственными действиями в отношении гражданского населения, особенно женщин и других уязвимых групп населения (ст. 3. 33. Госотчета) . В период конфликта 2010 года  на юге Кыргызстана имели место случаи изнасилований. По результатам совместной оценки ВОЗ, UNICEF и UNFPA со ссылкой на данные Ошской областной больницы, засвидетельствованы 18 случаев сексуаль­ного насилия во время конфликта, причем 17 женщин из них  были убиты.

Согласно данным Ассоциации кризисных центров, за период со второй поло­вины июня по июль включительно в Оше и Жалалабаде сотрудниками четырех кризисных центров было зафиксировано 70 случа­ев сексуального насилия, в том числе и со слов свидетелей. По словам жертв и очевидцев, изнасилования  имели своей целью устрашение, унижение, запугивание, демонстрацию  силы и власти.

В период конфликта во время событий  в июне 2010 года Ассоциация кризисных центров при поддержке ЮНИФЕМ и ЮНФПА осуществляла краткосрочный 6-ти месячный проект по  выявлению, документированию, выявлению потребностей и оказанию помощи женщинам, пережившим сексуальное и гендерное насилие.  Были развернуты два убежища в г. Ош и Жалалабад, функционировали телефоны доверия, работали  кризисные центры, создавались мобильные бригады для работы в этнических сообществах. Выявленные жертвы сексуального и гендерного насилия получали комплексную помощь и реабилитацию,  проводилась работа по минимизации последствий насилия. Общественные  КЦ оказывали помощь и  реабилитацию женщин, пострадавших в Ошском конфликте без акцента на этничность.   Общими усилиями удалось снизить  последствия насилия. По признанию государства НПО внесли в этот процесс весомый вклад (Ст.7. 77. Госотчет 2012 г.).

 

Межэтнический конфликт,  возникший на юге Кыргызстана в июне  2010 году, обнажил многие проблемы и еще раз доказал, что необходимо вплотную заниматься созданием системы оказания помощи жертвам, в том числе   в кризисных ситуациях. Отсутствие   социальных услуг  закрепляет  дискриминацию  женщин-жертв насилия. Гендерные активисты неоднократно рекомендовали введение стандартов услуг  и  открытие специализированных  учреждений для работы с жертвами гендерного насилия, однако, даже после Ошских событий эти требования гражданского общества [[26]] не были услышаны. С июня 2011г. все  действия  по оказанию помощи жертвам насилия на юге свернуты, убежища не функционируют.

Известно, что последствия  кризисных процессов не проходят в короткие сроки, они будут развиваться  спустя месяцы, а иногда и годы и, если не предпринимать необходимых мер, последствия могут быть трагическими, о чем свидетельствуют увеличение числа суицидов среди молодых женщин, рост семейного насилия.

 

В целом из-за отсутствия необходимых государственных институтов, навыков, технологий,  инструментария, неготовности  государство не смогло управлять межэтнической конфликтной  ситуацией, а также принимать адекватные меры, в том числе   не  было  осуществлено документирование случаев сексуального и гендерного насилия в охваченных насилием Ошской и Жалалабадской   областях, не были оценены масштабы насилия  и глубина последствий.

После конфликта осталось очень много  нерешенных вопросов на юге Кыргызстана, включая оценку сексуального и гендерного насилия.

 

Помощь и поддержка жертвам насилия. Кризисные центры

На сегодня в Кыргызстане очень велика потребность в кризисных центрах и убежищах, Кризисные центры и убежища   это те учреждения, где люди могут получить необходимую помощь,  почувствовать себя в безопасности, нормализовать психическое и физического состояние и  выйти из кризиса. В настоящее время в стране специализированные службы оказания помощи пострадавшим от насилия в семье на государственной или муниципальной основе отсутствуют.  В Кыргызстане  работает несколько общественных кризисных центров и иных структур, предоставляющих помощь в случаях насилия в семье[27].  Являясь неправительственными организациями, кризисные центры осуществляют свою деятельность преимущественно за счет благотворительных и донорских средств. Существуют примеры, когда местные органы власти поддерживают кризисные центры посредством предоставления им бесплатных помещений, коммунальных услуг. В 2011 году в рамках социального заказа Министерства социального развития один из кризисных центров получил грант на поддержку части услуг убежища для пострадавших от насилия. Однако подобная практика является исключением, использование механизма социального заказа не стало еще повсеместной практикой по всей республике.

Для ликвидации пробела по оказанию помощи и поддержки жертвам насилия   необходимо поддержать действующие общественные кризисные центры (НПО), выделив помещения и  обеспечив их   функционирование. Кризисные центры должны работать непрерывно, иначе теряется весь смысл помощи.  Кризисные центры  нуждаются в системных инвестициях  для того, чтобы содержать постоянный штат, развивать потенциал сотрудников, укреплять инфраструктуру для оказания оперативной, качественной помощи   своим клиентам.  На это указывает и Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин:

 

« Принимая во внимание… , что неправительственные организации осуществляют управление большинством центров регулирования кризисных ситуаций в отношении женщин,  ставших жертвами насилия и торговли или сексуальной эксплуатации в Кыргызстане. Комитет настоятельно призывает Государство-участника  предоставить адекватную поддержку  и финансирование для таких организаций». Из Заключительных замечаний Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW)  Правительству КР (2008г)

 

Рекомендации:

 

1. Ввести в юридическую практику (Конституция и национальное законодательство) единое определение понятия дискриминации по гендерному признаку, разработанное на основе статьи 1 текста Конвенции ООН (CEDAW);

 

1. Соблюдать обязательную гендерную экспертизу законопроектов до внесения их  на рассмотрение  в парламент или иной орган для дальнейшего утверждения;

 

1. В законе о труде, анти-дискриминационном законодательстве, а  также в правилах и процедурах всех государственных и частных учреждений в соответствии с административным или гражданским правом  внедрить четкие правовые нормы против сексуальных домогательств на рабочем месте, включая предупреждение любому работодателю или работнику;
2. Внести изменения в национальное законодательство с целью снижения уязвимости женщин в незарегистрированных и религиозных браках, поддержать инициацию Законопроекта  о  проведении религиозного   бракосочетания по предъявлению  юридического свидетельства о браке;
3. Внедрить в практику судов и  вынесения судебных решений по делам семейного и гендерного насилия нормы международных договоров по правам человека, в том числе по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) ;
4. Вопросы гендерного насилия должны быть включены в программы обучения юридических факультетов, высших школ милиции/полиции, медицинских и прочих профессиональных учебных заведений;
5. Разработать и внедрить систему сбора статистических данных по количеству

религиозных браков путем введения отчетности Духовного управления мусульман

Кыргызстана о количестве  заключенных религиозных браков по возрасту брачующихся;

1. Обеспечить исполнение взятых Кыргызстаном международных обязательств по недопустимости  ранних

браков,  закрепленные в Конвенциях “О правах ребенка”, «О согласии на

вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака», “О ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин»;

1. Внесение изменений и  дополнений  в  действующее     законодательство для   обеспечения   гарантий   соблюдения   прав   несовершеннолетних матерей ,как категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказания им социальной поддержки;
2. Внести изменения в УК и УПК КР в части возбуждения дел по краже девушек и многоженства, как преступления в порядке не частного обвинения, а публичного обвинения.
3.  Ввести в применение общепринятые мировые гендерно-чувствительные стандарты  по обращению с жертвами и свидетелями и их защите;
4.  Осуществление прав потерпевших на участие в следствии и суде, права на возмещение ущерба  и другие специальные меры для жертв и свидетелей преступлений гендерного насилия;
5.  Создать в системе правоохранительных органов  отделы  по семейному насилию с привлечением к работе женщин полицейских;
6.  Создать  государственные и муниципальные  кризисные центры и убежища  для женщин, пострадавших от насилия;
7.  Осуществить подготовку и переподготовку социальных работников для работы с жертвами насилия;
8.  Проводить постоянную  просветительскую  работу по проблеме насилия в отношении женщин среди мужчин;
9. Содействовать вовлечению мужчин и мальчиков в поддержку прав женщин и девочек на репродуктивное здоровье, планирование семьи, в мероприятия по  снижению числа

детских, полигамных браков и семейного насилия.

  

Статья 7.

Политическая права женщин

74-77 В докладе Правительства вопрос об исполнении обязательств государства принимать все необходимые меры для ликвидации дискриминации женщин в политической и общественной жизни страны затронут вскользь.  Для  реализации Конвенции государство должно создать и обеспечить такую работу, при которой соблюдение принципов гендерного равенства было бы встроено в процедуры принятия решений.

Фактическое представительство женщин в органах управления на национальном и местном уровнях отражает существующий дисбаланс в пользу мужчин и указывает на неравные возможности для участия женщин в политической жизни. Специальные меры, рекомендованные в пунктах 31-34 Заключительных замечаниях Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) по Кыргызстану от 7 ноября 2008 г. не были внедрены и реализованы.

 

Недопредставленность женщин в органах управления на национальном уровне

По итогам выборов по партийным спискам в октябре 2007 года в Жогорку Кенеш КР  были избраны 23 женщины-депутата (25,5%). Этот показатель до сегодняшнего дня остается самым высоким процентом представительства женщин в законодательном органе страны. Так, по итогам парламентских выборов в 2010 году женщины-депутаты составили 23,3%,  а сегодня (март 2013г.) –  только 20,3%[28].

Таким образом, можно констатировать, что так и остается недостигнутым целевой показатель, рекомендованный Экономическим и Социальным советом ООН – не менее 30% женщин в законодательном органе страны.

В числе причин: выбытие женщин из списков партий до получения мандатов депутата. На формальном уровне это проявляется в подаче заявлений кандидатов об отказе от мандата депутата. Независимые исследования обнаруживают, что зачастую эти заявления являются результатом давления и угроз со стороны руководства партий и собираются со всех кандидатов заранее. Так, например, на момент получения мандатов депутатов по итогам парламентских выборов 2010 года в списке партии «Республика» были значительные изменения в результате исключения кандидатов на основании поданных ими заявлений: всего таких отказавшихся кандидатов было 17 человек, из них – 6 женщин и 11 мужчин. Немногие женщины способны в условиях давления отстоять свое право быть депутатом парламента. Эти случаи единичны: Роза Акназарова подала заявление в ЦИК о недействительности предыдущего заявления об отказе от мандата депутата; Динара Исаева не поддалась на давление и публичный прессинг со стороны лидера партии.

В условиях высокого уровня гендерных предубеждений и стереотипов участие женщин-кандидатов в выборах значительно снижает вероятность их прохождения в выборные органы.

Женщины составляют 39,9% госслужащих,  на политических и специальных должностях – 25,2 %; в 34 из 53 государственных органов на политических и спец.должностях нет ни одной женщины. Возрастной разрыв между женщинами и мужчинами, занимающими одни и те же должности, составляет 8-15 лет.

 

Государственный орган управления	Наличие законодательных спецмер по обеспечению представительства женщин	Фактическое представительство женщин
Жогорку Кенеш КР (парламент)	Не более 70% лиц одного пола в списках партий и чередование мужских и женских фамилий — не более трех позиций подряд.	Отмечается снижение доли женщин в составе депутатов парламента:  в 2011 году после парламентских выборов – женщин 20,8%; в  предыдущем составе Парламента  после выборов в 2007 году — 25,5% женщин. Женщин на руководящих должностях в парламенте Кыргызстана  (2013) —  18 % (9 из 51)
Правительство	Спец.меры отсутствуют	В Правительстве 9%  (3 из 22) В органах при Правительстве Государственные агентства (0 из 7) Государственные службы (0 из 10) Фонды и инспекции (1 из 5 – ФОМС) Из 7 полномочных представителей правительства – 1 женщина
ЦИК	не более 70% лиц одного пола. Нет законодательного требования о соблюдении гендерного представительства при выдвижении кандидатов субъектами выдвижения (коалиция большинства, оппозиция в ЖК и Президент)	Из 12 членов ЦИК – 4 женщины (33,3%)
Верховный суд, в т.ч. Конституционная палата	не более 70% лиц одного пола	из 30 судей ВС 14 женщин (46,7%); из 9 судей Конституционной палаты – 4 женщины (44,4%)
Счетная палата	не более 70% лиц одного пола	Из 9 аудиторов — 3 женщины (33,3%)
Национальный банк	не более 70% лиц одного пола	Из 7 членов Правления Национального банка– 4 женщины
Генеральная прокуратора	Спец.меры отсутствуют	2 женщины на руководящих должностях в системе Генеральной прокуратуры: сама Генеральный прокурор и одна из четырех ее заместителей.
Омбудсмен	не более 70% лиц одного пола в числе Заместителей Омбудсмена	Из 2-х заместителей Омбудсмена – 1 женщина (50%)

 

Отсутствие определенных законом спец.мер при формировании правительства и отсутствие процедур применения существующих спец.мер (в парламент, ЦИК, Счетная палата, Верховный суд, заместители Омбудсмена) и контроля их соблюдения приводит к их неустойчивости, риску их несоблюдения.

 

            О недопредставленности женщин в государственной и политической жизни на местном уровне.

Конституция Кыргызской Республики (КР) утверждает, что КР является суверенным, демократическим, правовым, светским государством. Народ Кыргызстана – носитель суверенитета и единственный источник государственной власти в республике. Свою власть народ осуществляет непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов.

Тем не менее, за последние 20 лет женщины не добились равноправия, и их неравенство усугубляется низким уровнем участия женщин в общественной и политической жизни. В данном отчете, рассмотрены основные аспекты того, что мешает устранить или уменьшить дискриминацию сельских женщин и их участие в политической сфере через призму выборов в местные кенеши (ноябрь 2012г., а также отдельные случаи из выборов в городские кенеши).

Самая основная проблема на сегодня, которая порождает тенденцию гендерной дискриминации – это недопредставленность женщин в государственной и политической жизни. Нарушения прав женщин происходит по нескольким категориям:

 

• манипуляция законодательством и юридическими лазейками, способствующими недопредставленности женщин на руководящих должностях и в системах принятия решений на всех уровнях, в т.ч. ОМСУ и местных кенешах;
• половозрастная дискриминация: социальные и бытовые барьеры;
• стереотипы, способствующие нарушениям прав женщин, имеют как скрытую так и вполне открытую и демонстративную форму;
• функциональная и правовая безграмотность женщин;
• недоверие государству и правоохранительным органам, выбор не ввязываться в тяжбы с госорганами, страх перед отстаиванием своих прав;
• развитие политического активизма или использование женского ресурса для целей групп интересов в Кыргызстане. (ОБОН)

В рамках проекта \\\\\\\\\\\\\\\»Продвижение политических и экономических прав женщин в новом контексте Кыргызстана\\\\\\\\\\\\\\\» ОО ЦПЖ провело исследование во время выборов  депутатов местных кенешей республики в ноябре 2012 года. О ситуации недопредставленности женщин и о связанных с этим нарушениях прав женщин, выявленных в ходе исследования[29] более подробно в следующих главах.

             

В заключительных замечаниях Комитета CEDAW к третьему периодическому докладу КР от 2008 года в рекомендации № 31 сказано, что «Комитет испытывает озабоченность относительно общей ситуации недопредставленности женщин в государственной и политической жизни, в частности женщин на должностях, связанных с принятием решений, включая самый высокий уровень в политических партиях, органах местной и представительной власти, органах исполнительной власти на правительственном уровне и уровне местного управления».

 

Конвенция СEDAW (статьи 4,7) и национальный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» ст.11 обеспечивают право женщин голосовать на всех выборах, референдумах и избираться во все публично избираемые органы.

Правительство КР применяет временные специальные меры для ускорения установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. Так, в ч.7 статьи 49 Закона КР «О выборах депутатов местных кенешей» от 14 июля 2011года №98 закреплено, что «при формировании списков кандидатов в районные и городские кенеши политические партии, группы избирателей обязаны учесть представительство не более 70% лиц одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин не должна превышать двух позиций».

Однако, в  течение 16 лет после ратификации Конвенции CEDAW в Кыргызской Республике тенденция участия женщин в политической сфере остается в среднем на уровне 13-15%. Наметилась тенденция к постоянному вымыванию количества женщин из политической и общественной жизни.

Это видно по устойчивому значительном снижению числа женщин, избранных в местные кенеши о мажоритарной системе:19% — в 2004г., 17%  — в 2007г., 13% — в 2012 г.[30]

• По данным ЦИК КР в аильные и городские кенеши выдвигались 23596 чел. Из них 19994 мужчин и 3802 женщины (16,1%)
• Избрано 7545 депутатов из них мужчин – 6534; женщин – 1111 (13,4%)
• Выборы депутатов городских кенешей проводились по пропорциональной системе;
• Выборы депутатов айыльных кенешей – по мажоритарной системе

Одним из важных результатов выборов в местные кенеши являются и выборы новых глав исполнительных органов местного самоуправления (ОМСУ). Это важно с точки зрения преемственности, устойчивости и авторитета органов местного самоуправления. Доля новых сельских глав ОМСУ (айыл окмоту) составляет 60%.

Обобщенный условный портрет руководителя органа МСУ образца 2013 года — это мужчина, кыргыз, в возрасте 45 лет и старше. Из 453 глав сельских ОМСУ 426 составляют мужчины и 27 — женщины. Большинство глав сельских ОМСУ (430) – кыргызы по сравнению со всего лишь с 23 главами — представителями других национальностей. По возрастному признаку 277 глав – это граждане в возрасте старше 45 лет, в то время как 176 глав более молодого возраста[31].

            Манипуляция законодательством и юридическими лазейками, способствующими недопредставленности женщин на руководящих должностях и в системах принятия решений на всех уровнях, в т.ч. ОМСУ и местных кенешах

Необходимо решать проблемы, связанные со включением женщин в список кандидатов от партий и их «выдавливание» после голосования. Особенностью выявленного нарушения прав женщин-кандидатов была в том, что как на уровне Жогорку Кенеш, так и на уровне местных кенешей практичкуется выдавливание женщин-кандидаток. Одна из респонденток исследования была шестая по списку. После того, как результаты выборов были оглашены, ей сказали, что она должна сделать выбор, или она пойдет в депутаты, или откажется от места работы. Это говорит о том, что самих представителей политических партий вводили в заблуждение, чтобы получив их услуги в предвыборной кампании, затем избавиться от них. Так, по новому списку проходили те, у кого а) есть финансовые ресурсы или б) есть влиятельные родственники, или же в) оставляли послушных и, стало быть, «нужных». И такие явления во время выборов в местные кенеши встречались по всем регионам Кыргызстана.

 

Если обратимся к статистике, то в представительстве женщин среди муниципальных служащих наблюдается небольшое сокращение за последние 4 года, так в  2008 г– женщины составили 36,5%,  в 2009 г– 36,1%, в 2010 году – уже 35,8% и в  2011 году женщин стало 35,1%. [32]

 Манипуляция с женским политическим активизмом  или использование женского ресурса для достижения целей групповых  интересов в Кыргызстане.

В республике широко распространились протестные акции, которые стали одной из визитных карточек нашей страны. Особую группу   этих  протестующих  составляют так называемые женщины ОБОН (Отряд Баб Особого Назначения). Их действия варьируют от обычного участия в митингах и  выступлений до захвата зданий, снятия и назначения должностных лиц, избиения и даже захвата заложников. Для изучения этого уникального явления (с резким отрицательным отношением к нему общества) ОО \\\\\\\\\\\\\\\»Центр помощи женщинам \\\\\\\\\\\\\\\» провел исследование \\\\\\\\\\\\\\\»ОБОН как зеркало кыргызской революции»,  которое поддержали Фонд гендерного равенства ООН-Женщины и Фонд Сорос-Кыргызстан.

ОБОН – устоявшиеся неформальные группы, состоящие, в основном, из женщин, целенаправленно сформированные и действующие для достижения целей конкретных заказчиков (власти и других политических структур, бизнеса, полукриминальных элементов), регулярно применяющие агрессивные, насильственные, неправовые методы работы. ОБОН не относятся к истинным гражданским группам, так как не представляют ни свои интересы, ни интересы уязвимых групп населения.

Несмотря на то, что более половины респондентов считают ОБОН «орудием для достижения цели других лиц», тем не менее, одна треть респондентов полагает, что ОБОН «способствует решению социальных проблем».

Следует отметить, что действия ОБОН наносят вред  развитию политической активности женщин, через дискредитацию любых действий, направленных на достижение гендерного равенства,  идентифицируя активность с агрессией.

Рекомендации   

1)      Правительству КР совместно с Центральной избирательной комиссией (ЦИК) по выборам проводить политику добросовестной поддержки каждой женщины кандидата в депутаты.

2)      Правительству КР необходимо принять правоприменительные процедуры и средства правовой защиты в случаях, когда у женщин нарушены политические права человека.

3)      Правительству КР признать на государственном уровне существование проблемы с протестными группами как ОБОН.

4)      Рассмотреть вопрос о деятельности ОБОН, причин и последствий этого явления, выработать комплекс мер по борьбе с организаторами и проводить регулярный мониторинг выполнения этих мер.

Статья 8

Международное представительство и участие

78-79 Законодательство Кыргызской Республики предоставляет женщинам право занимать все виды международных государственных постов (включая, дипломатические и иные посты, а также судебные посты в международных трибуналах,) и принимать равное участие в работе международных организаций.

В докладе Правительства даны статистические данные о представленности женщин в загранучреждениях, но если рассматривать эти показатели в относительных числах, то представленность женщин в 2010г составила – 30%, а в 2011г — 24,5% , т.е. показатель имеет тенденцию снижения.  Нет гендерно-разделенных данных о составе  официальных делегаций от Кыргызстана на переговорах разного уровня и представительских встречах.

Статья 9

Гражданство

80-81  Право-применение нормы Статьи 9 Конвенции о ликвидации всех  форм дискриминации в отношении женщин при имеющемся высоком уровне внешней миграции весьма актуальна, однако отсутствуют данные о положении женщин-гражданок Кыргызстана, вступивших в брак с иностранцами и женщин-иностранок, являющихся женами граждан Кыргызстана.

Статья 10

Образование

82-110. Статья 10 Конвенции требует от государства принимать «все соответствующие меры» для ликвидации дискриминации женщин в области образования, определяя при этом ряд конкретных мер. В докладе Правительства достаточно широко представлена статистика в сфере образования.  Следует отметить, в Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы[33] (СРО) есть два упоминания о гендере : 1) «к 2020 году будет создана система образования, готовящей граждан, которые будут разделять ценности прав и свобод человека, в том числе и ценность гендерного равенства»[34], 2) «будет сформирована система стратегического планирования и управления в секторе образования, основанной на технологиях сбора и анализа информации, в том числе на основе гендерно дезагрегрегированных статистических данных»[35].  Однако, среди множества индикаторов дошкольного,  школьного образования, начального, среднего и высшего профессионального образования СРО встречаются лишь единичные гендерно-чувствительные индикаторы: % увеличения доли девушек, поступающих в учебные заведения начального профессионального образования[36]; доля  выпускников, имеющих степень бакалавра, специалиста, магистра (с разбивкой по полу)[37].

Главные индикаторы мониторинга[38], критерии оценки реализации СРО и базовые показатели оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления КР[39] — гендерно нейтральные. Все это говорит о том, что гендерные перспективы СРО скорее носят декларативный характер, чем практический. Низкая гендерная ориентированность стратегии развития образования соотносится с уровнем гендерной чувствительности базового документа развития страны – Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. В него не внедрен комплексный гендерный подход, проблемы и цели гендерного развития рассматриваются вместе с проблемами и целями повышения роли семьи и отдельно от других важных стратегических направлений развития[40].

 

Анализ системы образования с точки зрения профессиональной подготовки рабочей силы показывает устойчивость гендерных стереотипов относительно существования «мужских» и «женских» профессий. Учитывая, что одна треть экономически активного населения работает в сфере сельскохозяйственного производства (29,5% женщин и 32,4% мужчин), а также то, что согласно переписи населения 2009 года[41] только 10,2% сельского населения Кыргызстана имеют высшее или незаконченное высшее образование, становится очевидным, насколько важна роль начальных и средних профессиональных учебных заведений в подготовке  востребованных на селе профессий.

 

Однако из диаграммы 1 видно, что число девушек, обучающихся по сельскохозяйственным специальностям, составляет лишь 22%, а это именно та сфера, где традиционно развивается предпринимательство на селе. Такая ситуация приводит к более низкому профессиональному уровню женщин-предпринимателей, работающих в сфере сельскохозяйственного производства.

Аналогичная ситуация и в системе высшей школы.  Профессиональная ориентация проходит в рамках традиционных и гендерных стереотипов о гендерных ролях. На диаграмме 2 наглядно видно, что на педагогических  специальностях обучаются в основном девушки (84,4%), а на технических – юноши (76,8%.). Очевидно, что горизонтальная сегрегация на рынке труда поддерживается и воспроизводится уже на этапе профессиональной подготовки.

 

Интересным с точки зрения гендерной перспективы является анализ профессиональной подготовки специалистов для сферы здравоохранения. Если на уровне высшего образования по данному направлению численность обучающихся мужчин равна 50,5%, то на уровне получения среднего профессионального образования по специальностям «здравоохранения»  мужчины составляют лишь 13,3%. А это уже приведет к вертикальной гендерной сегрегации, когда женщины займут низшие должности, и как следствие уровень их заработной платы будет намного ниже. Более того, намного выше вероятность открытия  и успешного ведения самостоятельного бизнеса для человека с более высокой профессиональной подготовкой, например для хирурга, чем для хирургической медсестры.

Таким образом, прослеживается четкая цепочка причинно-следственных связей гендерной сегрегации  на рынке труда и в профессиональной ориентации в системе образования, т.е. гендерные стереотипы и гендерные роли ведут к гендерной сегрегации при профессиональном обучении, а затем и к гендерной сегрегации  на рынке труда, как горизонтальной, так и вертикальной  сегрегации. И как следствие средняя зарплата женщин ниже  средней зарплаты мужчин, что ведет к тому, что и средняя пенсия женщин ниже  средней пенсии мужчин.

Статья 11.  

Занятость

111-126  Статья 11 Конвенции обязывает государства принимать «все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права…».

 

111. В Заключительных Замечаниях Комитет в отношении данной Статьи «настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы во всех программах, связанных с созданием рабочих мест, учитывались гендерные факторы…».

Упомянутый в  национальном докладе проект программы «Политика содействия занятости населения Кыргызской Республики на период 2013-2020 годы» предлагал лишь общие меры, при этом в национальном докладе нет информации о гендерной ориентированности данной программы. Также отсутствует анализ фактической результативности программ,  действовавших ранее,  т.е. анализ и оценка воздействия мер, принятых в рамках реализации этих программ на положение женщин в сфере занятости в Кыргызской Республике.

На сегодняшний день Программа содействия занятости населения и регулирования внешней трудовой миграции до 2020 года утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 года N 485.

Несмотря на то, что в данной Программе имеется ссылка на попытки совершенствования законодательства в сфере содействия занятости населения Кыргызской Республики, инициативы и рассмотрение проекта Закона Кыргызской Республики \\\\\\\\\\\\\\\»О содействии занятости населения\\\\\\\\\\\\\\\»[42], как показывает практика, наличие в национальном законодательстве  норм об обязательности проведения гендерной экспертизы проектов нормативных правовых актов не гарантирует их применение как в случае с данным законопроектом (проектом закона КР «О содействии занятости населения»). Инициативы, усилия общественных организаций в целях трансформации норм данного законопроекта в гендерно – чувствительные с внесением  разработчику законопроекта предложений по изменению и дополнению по результатам независимой гендерной экспертизы[43],   не имели воздействия и реакции законодательных, исполнительных органов в политике занятости, а положение в сфере занятости остается без изменений с еще не принятым новым законопроектом и действующим законом (в последними изменениями от 2005г.).  Следует отметить, что законопроект находится на рассмотрении в Жогорку Кенеш КР.

Кроме того, из предложенных задач Программы не явствует, что при их осуществлении будут реализованы направления и решены проблемы женщин и лиц с семейными обязанностями на рынке труда, т.е.  в задачах отсутствуют приоритеты и преимущества для них как отдельной категории с низким уровнем трудоустройства. Также цель Программы не включает  общепризнанные международные нормы и принципы гендерного равенства в сфере труда.  В Программе указаны также проблемы низкого уровня занятости уязвимых групп населения, среди которых перечислены: лица с ограниченными возможностями здоровья, молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.  Однако признание женщин и (одиноких и многодетных)  родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей с ограниченными возможностями здоровья  лицами, nbsp; испытывающими трудности в поиске работы, является лишь предпосылкой для принятия мер активной политики по содействию занятости данных лиц как «первоочередных» среди остальных групп населения.

В Общей рекомендации №18 Комитет рекомендует государствам-участникам предоставлять в своих периодических докладах информацию о женщинах-инвалидах и о мерах, принятых для решения вопросов, связанных с их особым положением, в том числе о специальных мерах, принятых для обеспечения им равного доступа, в том числе к занятости.

В национальном докладе такая информация отсутствует, несмотря на тенденцию увеличения числа лиц с ограниченными возможностями здоровья в стране.   Если в 2008 году их численность составляла 10 223 человек, в том числе женщин – 4 651, то в 2011 году их численность выросла до 15 193, из них женщин —  6 855. Также наблюдается тенденция роста числа женщин, впервые признанных инвалидами, по причинам инвалидности  с 4 651 (2008г.) до 6 855 (2011г.) [44].

113.  Согласно пункту 42. Заключительных Замечаний «Государству-участнику предлагается предоставить всеобъемлющие статистические данные о положении сельских женщин с разбивкой по признакам возраста, пола, профессиональной группы, дохода и т.д.».  

Меры, предпринимаемые государством на рынке труда, охватывают главным образом безработных из числа городского населения. Нет представленных статистических данных о количестве безработных женщин в сельской местности, охваченных такими мерами как общественно-оплачиваемые работы, профобучение, микрокредитование и т.п. При отсутствии принятия данных активных мер в отношении сельских женщин, неудивительно, что наблюдается тенденция снижения доли сельских женщин в общей численности занятости населения (по данным отчета Правительства в 2009 году – 40%, в 2011 году  снизилось к 39,5%).

114. — 117. Сокращение в уровне занятости женщин наблюдается также в целом по стране. Так,  доля женщин в общей численности занятости населения в 2010 году составила 41,3%, в 2011 году – 41,2% [45].  Отсутствует анализ проблемы сокращения занятости женщин и связанных с ней причин, которые на первый взгляд могут показаться парадоксальными. По официальным данным в 2011 году  девочки получили образование в рамках полной средней школы – 53% от общего числа выпускников этих школ; 64,2%  среди выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования;  59,4% женщин среди выпускников образовательных организаций высшего профессионального образования.  Численность женщин – аспирантов в 2011 году составила 1474, что соответствует 60,7% от общего числа аспирантов; докторантов женщин — 63%[46].  Приведенные данные позволяют предположить, что именно женщины-специалисты сталкиваются в сфере занятости с практикой дискриминации по полу, что делает особенно актуальной проблему защиты их трудовых прав.

Эта ситуация значительно осложняется тем, что на сегодняшний день нет системы отслеживания /мониторинга, исследований по анализу и прогнозированию в сфере занятости для определения  потребности в женщинах на рынке труда. При этом отсутствие  анализа и прогнозирования по данному вопросу в сфере занятости отмечается и в отчете Правительства КР. Важное значение на вовлечение женщин в профессиональную деятельность оказывает также ряд социальных показателей, среди них уровень развития сети дошкольных учреждений, обеспеченность населения медицинскими услугами и т.п. Так, например, в  2011 году детские дошкольные учреждения посещали 98 706 детей [47], при этом численность постоянного населения в возрастной группе 0-4 лет  на начало 2012 года составила 661 099 детей,  5-9 лет  — 531 475 детей [48], т.е. обеспеченность детей соответствующего возраста данными учреждениями явно недостаточна.

119. В  общей рекомендации № 13 Комитет подчеркивает необходимость рассмотрения  «вопроса об изучении, разработке и принятии систем оценки работы, в основе которых лежит критерий нейтрального отношения к обоим полам и которые облегчат сопоставление ценности разного рода профессий, где в настоящее время преобладают женщины, с теми профессиями, где в настоящее время преобладают мужчины».

Действующее национальное законодательство КР предусматривает запрещение дискриминации в сфере труда, включая запрет на неравную оплату за равный труд (статья 9 ТК и закона о гендерном равенстве КР). Принципы обеспечения права на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума закреплены в Конституции КР (п.3 статьи 42 Конституции),  равенства в оплате труда при одинаковой квалификации работника и одних и тех же условиях труда (статья 19 закона КР «О государственныхгарантиях равных прав и равных возможностях для мужчин и женщин»). Несмотря на наличие национального законодательства, все еще сохраняется разрыв в уровне оплате труда между мужчинами и женщинами.   В 2011 году средняя заработная плата мужчин в 1,3 раза превышала среднюю заработную плату женщин.

Это, прежде всего, связано с отраслевой  сегрегацией, вертикальной   сегрегацией: например,  руководители действующих хозяйствующих субъектов по состоянию на 1 января 2012 года женщины — 23,7 %, мужчины — 76,3 % [49]; отсутствием условий,  например, наличие детских дошкольных учреждений, для женщин-матерей, которые бы не препятствовали  доступу к труду.

Проблема связана также и с тем, что женщины преимущественно заняты в сферах образования, здравоохранения, социальных услуг, которые в основном относятся к бюджетной сфере. Так, например, в сфере образования доля женщин от общей численности занятого населения составила 76,9 % в 2011 году [50]. В целях совершенствования оплаты труда работников образовательных организаций Правительством Кыргызской Республики введены новые условия оплаты труда [51], т.е. меры, принятые Правительством КР для материального стимулирования и создания условий по повышению результативности и качества работы педагогических работников, имели позитивное воздействие на положение женщин. Однако необходимо отметить, что эти меры не были направлены на повышение оплаты труда в «женских» сферах занятости, с тем, чтобы преодолеть разрыв в заработной плате с «мужскими» сферами занятости.

120.  Женщины составляют значительную долю лиц, занятых в неформальном секторе, где экономическая деятельность ведется в режиме «выживания» в виду нелегального положения: отношением к налоговым и контрольным органам,  неопределенности.

Последствия июньских событий 2010 года на юге страны подтвердили уязвимость и абсолютную социальную незащищенность женщин, занятых в неформальном секторе: «отсутствие регистрации бизнеса , привело к тому, что для сотен женщин-предпринимательниц, пострадавших в июне 2010г. поддержка со стороны государства стала не только проблематичной, но для некоторых – невозможной»[52].

На сегодняшний день не введена практика учета неформально занятых  на национальном рынке труда, Правительством  не предпринимаются какие-либо  меры для решения данной проблемы и  меры по интеграции неформального сектора в экономику Кыргызской Республики, поддержке и защите женщин и мужчин, занятых в неформальном секторе.

121.  Действующий в настоящее время Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» содержит нормы о признании государством домашнего труда. Также Семейным Кодексом КР оговорено требование к супругам о несении равных обязанностей в домашнем труде. Как показывает обзор действующего национального законодательства КР признание домашнего труда на национальном уровне нормативно закреплено также в стратегических документах и планах действий по достижению гендерного равенства, где сейчас наметилась тенденция к признанию экономической значимости домашнего труда, что должно повысить его общественное признание и социальный статус занятых им. Так, в  Национальной стратегии Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года,  Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы [53] отмечено, что решение приоритетных  задач в сфере экономических возможностей женщин должно привести к ожидаемым результатам в виде системы национальных счетов с учетом гендерно-чувствительных показателей, включая и домашний труд. К примеру, План мероприятий Министерства социального развития КР [54] включает   пункт 2.7. Обеспечение  компенсаций домашнего труда лицам, ухаживающим за лицами  с ограниченными возможностями здоровья.

Несмотря на это, проблемы, связанные с признанием  домашнего труда и реализацией  обеспечения справедливой компенсацией, по-прежнему не получают должного внимания и дальнейшего развития. В Национальном докладе нет информации о подтверждении или отсутствии мер (законодательных, институциональных) для реализации норм статьи 22 закона КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин».

122.-126.  Проблема обеспечения фактического равенства между мужчинами и женщинами в области трудовых отношений остается также нерешенной. Одна из причин  — несоблюдение трудового законодательства  субъектами трудовых отношений. Отсутствие ведения гендерно — разделенной статистики судебных дел по трудовым спорам, включая незаконное увольнение женщин, не позволяют сделать анализ и выявить фактическое положение дел по нарушениям трудовых прав и гарантий женщин. Согласно данным  национального доклада Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности за период с 2008 по 2012гг. фактов дискриминации трудовых прав женщин не выявлено. При этом данный орган осуществляет контрольно-надзорные функции по выявлению дискриминации,  в том числе трудовых прав женщин лишь с 2012 года вследствие  структурных преобразований в Правительстве в 2012 году  [55].

Несмотря на принятие в 2008 году закона КР «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», воздействие норм данного закона не получило широкого распространения как стимулирующая мера для работодателей к уменьшению числа работ с профессиональным риском для здоровья работников. Анализ  такого воздействия после введения в действие закона отсутствует. Кроме того, как показывает обзор статистических данных по вопросам уровня несчастных случаев на производстве, численности пострадавших при выполнении работ, профессиональных рисков наблюдается расхождение данных, представленных в Национальном докладе с другими официальными источниками субъектов, входящих в систему социального партнерства. Так, по данным, представленным в Национальном докладе за период с 2008 по 2012гг., всего 15 женщин пострадало на производстве, тогда как  официальные источники представляют иную ситуацию по уровню женщин в числе пострадавших на производстве: только за 2010 год число пострадавших на производстве составило 404 человек, из них женщин – 50, в том числе со смертельным исходом – 2. В 2011 году общее число пострадавших — 132, включая женщин – 26, со смертельным исходом – 1. [56]

 

Рекомендации:

1. Рассмотреть все вопросы, связанные с обеспечением гендерного равенства и нарушением равных прав женщин и мужчин в сфере труда и занятости с учетом практики взаимодействия и использования механизмов системы социального партнерства: государства, профсоюзов и работодателей.
2. Принять меры для усиления координации и взаимодействия в обмене и согласовании информации в отношении гендерно разделенных статистических данных не только между гос.органами и ведомствами, но и с профсоюзами и работодателями.
3. Создать механизмы по реализации и поощрению усилий субъектов-участников социального партнерства,  таких как Федерация профсоюзов Кыргызстана, Объединения Работодателей к достижению коллективных договорённостей, в соответствии с которыми они стремились бы обеспечивать применение принципов гендерного равенства.
4.  Разработать  взаимосвязанные стратегии для решения барьеров, препятствующих доступу женщин к закрытым для них отраслям рынка труда через установление целевых показателей и профессиональную подготовку. Взаимосвязанные секторальные стратегии могли бы помочь Министерству труда, занятости и миграции, Министерству социального развития, Министерству образования, министерству здравоохранения и ряду министерств КР  сотрудничать в снижение барьеров к равному доступу, равным права и возможностям на рынке труда  женщин и мужчин, затрагивающих несколько секторов (образование: доступ к детским дошкольным учреждениям, социальное обеспечение: структура социальных пособий, рынок труда: программы обучения и переподготовки женщин и т.д.).
5. Принять меры для обеспечения национальными статистическими данными социальных и экономических обследований с тем, чтобы получить информацию о положении женщин с ограниченными возможностями здоровья с точки зрения барьеров к равному доступу в сфере занятости.
6.  Принять меры по введению практики учета труда неформально занятых женщин, занятых на национальном рынке труда, меры по интеграции неформального сектора в экономику Кыргызской Республики, поддержке и защите женщин, занятых в неформальном секторе без гарантированной оплаты труда и социального обеспечения.
7.  Принять меры в области улучшения положения женщин для измерения и оплаты оценки неоплачиваемого домашнего труда женщин.

Статья 12.

Равный доступ к услугам здравоохранения

127-158.  В дополнение к докладу Правительства по данной статье необходимо обратить внимание на следующее:

В заключительных замечаниях Кыргызстану Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Сорок вторая сессия 20 октября — 7 ноября 2008 года, 38 п.) рекомендует Правительству КР принять меры с тем, чтобы расширить осведомленность о наличии доступных методов контрацепции и обеспечить доступ к ним, и рекомендует широко пропагандировать половое образование, основным объектом которого являются девочки и мальчики подростки. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о распространении широковещательных программ по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья в средствах массовой информации и расширить осведомленность общественности по вопросам репродуктивного здоровья… К сожалению, в 4 Периодическом отчете не затронуты вопросы сексуального образования и услуги дружественные к молодежи.

В оценке человеческого развития состояние здоровья молодежи является важной частью. Есть две основные причины для этого. Во-первых, молодые люди имеют особый профиль заболеваний, которые гораздо проще предотвратить, чем болезни у пожилых людей. Ситуацию можно улучшить путем повышения осведомленности. Вторая причина состоит в том, что учитывать состояние здоровья молодых людей необходимо, поскольку их образ жизни может быть причиной заболеваний, возникающих в более позднем возрасте. Выбор образа жизни, курение, употребление алкоголя, питание, безопасный секс, физические упражнения. – несомненно, сильно влияют на здоровье человека в процессе взросления и старения.

Согласно данным исследования, большинство молодых людей (90%) оценивают свое здоровье, как отличное и хорошее, 7,4% — как удовлетворительное, 1,6% молодых людей отметили, что болеют часто, имеют хронические заболевания. Но несмотря на высокую субъективную оценку здоровья, реальная ситуация не такая радужная. В результате проведенных профилактических осмотров выяснилось, что к окончанию учебы в школе каждый 4-5 выпускник страдает хроническими заболеваниями.

По мнению экспертов, система здравоохранения КР не выделяет подростков и молодых людей как особых пациентов, система «дружественных» услуг молодежи, особенно в области сексуального здоровья существует благодаря пилотным проектам. Согласно исследованию Всемирного банка, молодые люди как отдельная категория населения не охвачены государственными медицинскими и санитарными услугами. Потребности в информации и услугах по охране сексуального и репродуктивного здоровья молодых людей не удовлетворены.

Внедрение услуг, дружественных к молодежи (УДМ), в Кыргызстане  началось с 2008  года при поддержке ЮНФПА и проектов ОО “ Альянс по репродуктивному здоровью”. На основании Приказа МЗ КР №238 от 19.05.2011 г. «О совершенствовании организации службы охраны репродуктивного здоровья детей и подростков в Кыргызской Республике» открыты всего 4 кабинета подростковых гинекологов в г. Бишкек, хотя данным приказом предусматривалось открытие не менее 20 кабинетов, в том числе и в регионах. Основная причина — отсутствие кадров и финансовые возможности организаций здравоохранения. Благодаря проекту ОО АРЗ в 2013г. 10 кабинетов были перепрофилированы и предоставляют   услуги дружественные к молодежи, где работают подростковые гинекологи, урологи, подростковые терапевты, школьные врачи,  обученные навыкам консультирования подростков и молодых людей по вопросам СРЗП. Для  устойчивости кабинетов, предоставляющих услуги дружественные к подросткам и молодежи,  и активизации усилий в данном направлении, необходимо утвердить стандарты услуг, механизм реализации и источники финансирования.

Одной из актуальных проблем, касающихся здоровья молодых людей Кыргызстана, является проблема мужского репродуктивного здоровья (МРЗ).  Сексуальное репродуктивное здоровье женщин напрямую связано с состоянием репродуктивного здоровья и сексуального поведения мужчин. Женщины  объявляются виновными во многих их грехах и в то же время, уязвимы в отношении  бесплодия, инфекций передающихся половым путем, нежелательной беременности и т.д. Услуги в области охраны мужского здоровья слабо развиты, особенно в сельской местности. Так, чтобы попасть к урологу или андрологу, юношам из сельской местности нужно ехать в областной центр или даже в Бишкек. Согласно приказу № 238 от 19.05.2011 г. «О совершенствовании организации службы охраны репродуктивного здоровья детей и подростков в Кыргызской Республике» областные и городские центры семейной медицины должны открыть кабинеты подросткового/детского уро-андролога. К сожалению, ни в одном учреждении первичного звена нет данных специалистов. Также надо отметить, что  уязвимость мужчин в сфере МРЗ тесно связана с существующими стереотипами, поддерживающими рискованное поведение мужчин и не дающими им право на любую несостоятельность. Поэтому мероприятия по охране МРЗ должны учитывать гендерные подходы, местную специфику и менталитет. Мужчины реже чем женщины обращаются к врачам. В Кыргызстане наблюдается высокая распространенность урологических патологий среди мужчин трудоспособного и детородного возраста. С каждым годом растет  число мужчин с болезнями предстательной железы, мужского бесплодия.

Увеличивается  удельный вес  передачи ВИЧ-инфекции половым путем (с 3,0% в2001 г. до 30,15% в 2013г.). Отмечается рост числа случаев инфицирования ВИЧ среди женщин. Если в2001 г. женщины составляли 9,5%, то в 2013 году – 25,51%. Большинство из этих женщин не относятся к группам высокого риска и заразились от мужей, употребляющих наркотики путем инъекций. Эти факты, а также наблюдаемый рост числа инфекций, передаваемых половым путем среди молодежи, говорят о недостаточной эффективности мер, направленных на привитие навыков безопасного сексуального поведения. Государственная программа «Стратегия по снижению уязвимости молодежи» (2001-2005 гг.) ввиду разнородности целевой группы населения реализована лишь частично: достижение показателя в 90% молодежи, охваченной информационными программами и имеющей доступ к услугам по профилактике ВИЧ, все еще остается невыполнимой задачей.

Несмотря на имеющуюся нормативнуюправовую базу, в том числе, и Национальную  стратегию охраны  репродуктивного  здоровья  населения  Кыргызской Республики  до  2015 года, проблемы репродуктивного здоровья подростков, нежелательной беременности,  абортов,  ИППП,  ВИЧ/СПИДа остаются нерешенными.   В  качестве  проблем  в  данном  стратегическом документе указаны:

• недоступность медицинских услуг в области охраны репродуктивного здоровья для подростков;
• недостаточная интеграция медицинских услуг в вопросах охраны репродуктивного  здоровья подростков в первичную медико-санитарную помощь;
• недостаточный уровень проводимой профилактической работы среди подростков  по вопросам  репродуктивного здоровья;
• отсутствие  информационно-образовательных  программ  для  подростков  по безопасному репродуктивному и сексуальному поведению;
• низкий  уровень  информированности  и  вовлеченности  родителей  в  вопросы полового воспитания детей и подростков;
• наличие  дискриминирующих  стереотипов,  негативно  влияющих  на  состояние  репродуктивного здоровья подростков

Одна из возможностей решения выше перечисленных проблем — внедрение систематической долгосрочной образовательной программы. Необходимо формировать в молодежной среде моду на здоровье, понимание того, что здоровым быть престижнее, чем больным. Сокращение уровня риска для молодежи требует, чтобы она располагала соответствующей информацией и возможностью принимать и исполнять решения. В Кыргызстане в последние годы заметно усилились тенденции исламизации, этноцентризма, отмечается доминирование ретроспективных установок массового сознания, распространяется  идеология культурной самобытности и идентичности. Лица, принимающие решения на уровне ЖК, ведут популистическую деятельность в угоду некоторым политическим партиям и религиозным течениям. Ярким примером этому служит разразившийся скандал вокруг буклетов (ответов на  вопросы подростков и молодежи  по сексуальному и репродуктивному здоровью и взаимоотношениям молодых),  изданных ОО АРЗ, когда  депутаты Жогорку Кенеша увидели в них угрозу национальной безопасности.

Отсутствие стандартов сексуального образования, последовательной государственной политики в данной области зачастую приводит к негативным последствиям  в области охраны здоровья, формирования основ безопасного секса и здорового образа жизни в молодежной среде.

Поскольку нарушения полового развития и репродуктивного здоровья формируются в пубертатном возрасте, на этапе школьного обучения, то охрана репродуктивного здоровья подростков должна быть одной из профилактических задач современной школы. Дети и подростки остро нуждаются в знаниях о своем организме и происходящих в нем изменениях в связи с половым созреванием. Все дети и подростки имеют право на доступ к сексуальному образованию, соответствующему их возрасту.

 

Приказ №492/1 от 5 июля2011 г. Министерства Образования и Науки К Р «О Базисных учебных планах общеобразовательных организаций Кыргызской Республики на 2011/2012 учебный год», определил на 2011/2012 гг. обучения предмет Основы Безопасности Жизни («ОБЖ»)  с 1 по 6 классы. Учебно-практическое содержание направлено на формирование у учащихся сознательного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, на приобретение ими навыков сохранения жизни и здоровья в чрезвычайных условиях, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, основ здорового образа жизни. В 7-9 классах изучение курса \\\\\\\\\\\\\\\»ОБЖ\\\\\\\\\\\\\\\» проводится за счет времени, отведенного на внеклассную воспитательную работу классными руководителями или педагогами, имеющими подготовку по данной программе, и включается в общее расписание внеклассной работы.

Занятия по санитарно-гигиеническому воспитанию проводятся на уроках (в рамках области «культура здоровья»)  \\\\\\\\\\\\\\\»Этики\\\\\\\\\\\\\\\», \\\\\\\\\\\\\\\»Родиноведения\\\\\\\\\\\\\\\», \\\\\\\\\\\\\\\»Биологии\\\\\\\\\\\\\\\», \\\\\\\\\\\\\\\»ОБЖ\\\\\\\\\\\\\\\», По семейному воспитанию — на уроках \\\\\\\\\\\\\\\»Биологии\\\\\\\\\\\\\\\», \\\\\\\\\\\\\\\»Человек и общество\\\\\\\\\\\\\\\», \\\\\\\\\\\\\\\»Этика\\\\\\\\\\\\\\\» учителями начальных классов, биологии, а также другими педагогами, имеющими подготовку по данной программе. Как видно, предмета или часа посвященному сексуальному и репродуктивному здоровью нет. И это при том, что средний возраст молодежи при сексуальном дебюте с каждым годом снижается. Согласно данным опроса, каждый десятый старшеклассник и каждый третий учащийся профессионального училища указали на наличие у них сексуального опыта.

Концепция развития образования  в Кыргызской Республике  до 2020 года предполагает изменение в базисном плане согласно потребностям школьника, школы и региона. Однако, изменения в базисном плане будут рассматривать сокращения часов по фундаментальным  предметам, при этом внедряются новые предметы как религиоведение, манасоведение и др. По инициативе международных организаций, гражданской общественности вновь  поднимаются вопросы о внедрении сексуального образования в систему школьного образования и сегодня ведутся попытки утвердить учебное пособие для учителей по ЗОЖ.

Специалисты кабинетов дружественных к молодежи в своих  беседах с молодежью отмечают низкую информированность в вопросах полового развития. И даже сегодня в век информационных потоков встречаются вопросы от 18-летних девушек, студенток высших учебных заведений (г.Джалал-абад): «Почему происходит задержка месячных? Не вредит ли это здоровью?..» «В период беременности моча с кровью идет, что делать?…» «У меня во время месячных всегда тошнота, очень сильные боли, что без диклофенака не проходит.И  становится всегда холодно. Помогите пожалуйста…»

 

Необходимо также отметить, что одним из важных аспектов по сокращению материнской смертности (ЦРТ)является не что иное, как информирование и образование населения в вопросах сексуального и репродуктивного здоровья.   Таблица с динамикой показателей материнской смертности  и исследования экспертов являются тому убедительным доказательством. Таблица разве показывает корреляцию информированности и материнской смертности?

 

вани

Таблица 1. Материнская смертность в Кыргызской Республике на 100 тыс. живорождений.

 

Достижение пяти Целей Развития Тысячелетия (2-7) из восьми к 2015 году для Кыргызстана становится маловероятным. В частности, независимые эксперты отмечают такие барьеры  в достижении сокращения детской смертности и улучшения охраны материнства, как:

• рост традиционных и религиозных представлений
• отсутствие системы повышения осведомленности по репродуктивным вопросам
• рост неграмотности в планировании семьи, использовании контрацептивов

Рекомендации:

—  Необходимо  внедрять службы дружественные к молодежи с акцентом на качественное консультирование подготовленных специалистов, предоставление медицинских услуг с соблюдением сексуально-репродуктивных прав клиента (не осуждение, не дискриминация, доступность, конфиденциальность)

—  Улучшить достоверность регистрации всей системы здравоохранения (частные, государственные, общественные мед учреждения) по подростковой заболеваемости, абортам, использованию средств контрацепции, информированности.

—  Необходимо разработка плана гарантированных поставок cредств контрацепции и системы их распространения, с фокусом на уязвимые группы населения, включая молодежь и подростков.

—   Обеспечить исполнение закона о «О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике» в отношении молодежи и получение льготных контрацептивных средств в рамках Программы Государственных Гарантий.

—  Разработать и внедрить план/стратегию по улучшению репродуктивного здоровья мужчин.

—  Необходимо активизировать профилактическую работу школ по формированию, сохранению и укреплению репродуктивного здоровья учащихся, воздействуя на их стиль жизни методами гигиенического воспитания, предоставления адекватной информации, или системой перенаправления, где подростки могли бы получить необходимую информацию.

—  Утвердить стандарты сексуального образования. Проводить информационно-образовательные мероприятия по сексуальному здоровью подростков, включить в обязательное школьное образование предмет по сексуальному репродуктивному здоровью.

Статья 13.

Экономические права (доступ к финансовым ресурсам)

159-179    В пунктах 175,176 доклада Правительства   дана краткая информация о доступе женщин к финансовым услугам, через развитие системы микрофинансирования.

Статья 2 закона «О микрофинансовых организациях»  гласит,  что «целью микрофинансовых организаций является осуществление доступных услуг по микрофинансированию для преодоления бедности, повышения уровня занятости, содействия развитию предпринимательства и социальной мобилизации населения Кыргызской Республики»[57],  т.е. эта норма закона требует  установить соответствующий баланс между экономическими (финансовыми) и социальными целями. Однако анализ кредитного портфеля МФО показывает, что большинством заемщиков  микрокредитования являются женщины (2010году женщины составили 73,4%  или 356 тысяч женщин, а это означает, что в Кыргызстане каждая пятая женщина трудоспособного возраста является  получателем кредитов МФО). Если учесть, что по данным НБКР   доля кредитного портфеля на 1 заемщика равно 830 долларов США, средневзвешенный уровень процентных ставок по кредитам (2012г.), выдаваемым микрофинансовыми организациями, составляет 38%, причем процентные ставки некоторых МФО установлены на уровне, существенно превышающем средний уровень(70-80%), становится очевидным, что такой кредит не дает возможности женщинам  развивать предпринимательскую деятельность.  Темпы развития микрофинансового сектора за период 2010-2011гг растут,  в то время как в Кыргызстане по данным НСК в 2011г. уровень бедности возрос до 36,8% ( в 2010 – 33,7%).   Таким образом,  бремя ответственности за выплату кредита ложится на женщину, в  то же время с нее не снимается нагрузка  ее домашних обязанностей. Увеличение нагрузки, связанной с деятельностью по обеспечению возвратности кредита, приводит к тому, что у нее резко сокращается время на удовлетворение своих физиологических потребностей, таких как сон, питание, гигиена и т.п., что приводит к ухудшению здоровья женщины.

 

Статья 14.  

Сельские женщины

180-205.   В дополнение к данным отчета Правительства по данной статье   поднимаются вопросы по ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин их участие в развитии сельских районов и в получении выгод от такого развития и, в частности, обеспечивают таким женщинам право пользоваться надлежащими условиями жизни, особенно жилищными условиями, санитарными услугами, электро- и водоснабжением, а также транспортом и средствами связи.

 

Экономический кризис и ухудшение условий жизни  поставили сельских женщин в наиболее уязвимое положение. Финансовые проблемы и растущая бедность приводят не только к экономическим проблемам, но и к проблемам, связанным с вопросами здоровья, в особенности репродуктивного здоровья, усилением гендерной дискриминации в различных сферах жизнедеятельности сельской женщины.

Условия жизни в сельской местности Кыргызстана представляют жизненные стандарты, далекие от тех, которые доступны городским жителям. Например, недостаток отопления, освещения, топлива и безопасной санитарии, низкое качество питьевой воды и недоедание – таковы наиболее типичные проблемы, с которыми сталкиваются сельские женщины. Как результат, сельские женщины имеют проблемы со здоровьем, которые тесно связаны с ограниченным доступом к безопасной питьевой воде, с отсутствием надлежащих санитарных удобств и с плохой гигиеной. В подтверждение наличия и распространения проблем, связанных с водой, можно привести следующие факты: кишечные заболевания являются главной причиной детской смертности, на их долю приходится 35 смертей на 100,000 детей в возрасте до 5 лет. По этой причине Кыргызстан входит в пятерку стран с самыми худшими статистическими показателями среди стран пан-европейского региона^[58]. Безопасная санитария и надежная канализационная система, а также условия для надлежащей гигиены, все еще не доступны для многих сельских женщин.

Снабжение питьевой водой в селах Кыргызстана обеспечивается в основном за счет подземных источников артезианской воды, на их долю приходится 80% потребления питьевой воды и воды для хозяйственных нужд. Более 40% системы центрального водоснабжения страны полностью износились и требуют замены.

Кыргызстан, который производит более 90% своего электричества с использованием ГЭС, сталкивается с неизбежным энергетическим кризисом с 2008 года. Старое оборудование, нехватка финансовых ресурсов, коррупция и низкий уровень воды уже привели к практике возрастающих отключений электроэнергии по всей стране. Эти обстоятельства ставят сельских женщин в уязвимое положение, при котором они принимают главный удар энергетического кризиса. Как показало исследование ОО «Алга», проведенное в 2012 году, нагрузка на сельских женщин при ведении домашнего хозяйства существенно возрастает в зимние периоды. Женщины особо подчеркивали,  что зимой,  по сравнению с летним сезоном, им приходится тратить больше времени на домашние дела. Дополнительные виды деятельности включают разжигание печи для отопления дома и приготовления пищи, а также кипячение воды для нужд домашнего хозяйства.  Сельские женщины не используют электричество при ведении домашнего хозяйства из-за регулярных отключений и высоких цен, также в селах отсутствует газовое снабжение.

Гигиена и чистота являются культурной нормой для сельских жителей Кыргызстана. Тем не менее, многим жителям Кыргызстана приходится жить в условиях с плохой инфраструктурой водоснабжения и санитарии. Традиционно в сельских семьях ответственность за сбор воды несут женщины и дети: 72% и 84% соответственно.

Ограниченный доступ к воде усугубляет плохие условия для личной и домашней гигиены, которые опять-таки ухудшают положение членов семьи, особенно женщин и детей. Большинством сельских женщин санитарные условия оцениваются как очень плохие.

Многие сельские женщины, участвовавшие в исследовании, имеют психологический и физический дискомфорт во время менструаций из-за отсутствия приватности и надлежащих санитарных условий. Проблема доступа к условиям по соблюдению гигиены во время менструального цикла, как правило, не обсуждается, являясь своего рода табу в семьях.

В настоящий момент туалеты с выгребной ямой и отсутствие переработки сточных вод – наиболее типичная характеристика для санитарных систем в сельской местности, что является причиной многих проблем, связанных с гигиеной и санитарией.  Туалет с выгребной ямой обычная санитарная практика в селах страны. Такие туалеты по заполнению, как правило, не очищаются, а просто переносятся на новое место, выкапывается новая выгребная яма. Туалеты в селах находятся далеко от дома, их обычно трудно использовать ночью и в холодные месяцы, особенно зимой. Это приносит дополнительные осложнения, особенно для женщин и девочек подросткового возраста, которые часто жалуются на то, что у них возникают проблемы со здоровьем (например, воспаления репродуктивных органов). Ответственность за уборку туалетов также лежит на сельских женщинах и девочках.

Загруженность сельских женщин домашним трудом очень высока. Отсутствие развитой инфраструктуры (электроснабжения, водопроводной воды, санитарии и гигиены) еще больше усугубляет и без того нелегкое положение сельских женщин, поскольку женщины несут ответственность не только за ведение домашнего хозяйства, но и за здоровье каждого члена семьи. Большой расход времени и огромные усилия, которые требуются для того, чтобы удовлетворить элементарные жизненные нужды, негативно влияют на потенциальные возможности для  доходоприносящей деятельности семьи, что ухудшает и без того неустойчивое положение сельских семей.

 

Рекомендации:

• На национальном уровне, программы для улучшения условий жизни в сельских районах должны получить приоритет, а также техническую и финансовую поддержку, наряду с образовательными программами.
• Политическая воля и поддержка необходимы для распространения доступных инновационных технологий. Безопасные и надежные технологии по обеспечению энергией  и доступу к санитарии принесут выгоду всем сельским жителям,  в особенности сельским женщинам. Принимая во внимание огромные затраты на здравоохранение, каждый инвестированный евро в санитарию может окупиться 4.8 евро на уровне страны^[59].
• Местные органы власти должны рассмотреть возможность предоставления низкопроцентных микрокредитов на внедрение альтернативных технологий для улучшения качества жизни сельских женщин.

 

Статья 15  

Гражданская правоспособность и одинаковые возможности ее реализации

206-209  Согласно статьи 15  Конвенции CEDAW государство должно предоставлять « женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации».

Многие женщины кандидаты в депутаты во время выборов в местные кенеши (ноябрь,2012 г.) остались неинформированными об избирательных процессах, особенно по регистрации избирательных фондов, а у некоторых сложилось ложное представление о якобы необходимости обязательного создания избирательного фонда, из-за чего они отказывались от выдвижения.. Таким образом, большинство женщин-кандидатов не знают своих прав. Например, почти все женщины, которые выдвинулись от инициативных групп или были самовыдвиженками, не смогли открыть свой избирательный фонд. Причиной этому было незнание законов и незнание того, как организованы и функционируют избирательные процессы. В результате, женщины не смогли использовать раздаточные и агитационные материалы вόвремя.

Но намного более серьезный симптом женского отставания и возрастающей пассивности в том, что они боятся правовых и функциональных рамок законов и механизмов их исполнения. Далее эти страхи и незнания, эта правовая и функциональная безграмотность обрастает мифами и домыслами.

Однако это относится и ко многим  государственным служащим.?? Разве члены ТИК и УТК госслужащие?

Многие члены ТИК и УИК, а также главы региональных и местных администраций даже не знают о том, что приведенные примеры, —  это скрытая дискриминация по отношению к женщинам. Так, на встрече с участниками Гендерной школы на вопрос «Были ли нарушения прав женщин во время выборов?» заместитель губернатора одной из областей уверенно  и искренне  ответил, что «никаких нарушений не было и не должно быть».

 

В Рекомендациях Комитета CEDAWот 2004г за  № (19) 151 отмечалось, что женщины редко используют ссылки на Конвенцию или существующее законодательство, если вообще прибегают к ним, чтобы опротестовать дискриминационные действия, а также, что отсутствуют данные, касающиеся судебных решений об удовлетворении исков, возбужденных женщинами в связи с такими действиями.

 

В Заключительных замечаниях2008 г.№ 14 Комитет CEDAW призывает  правительство  КР принять более активные и конкретные меры для распространения информации о Конвенции, процедурах по Факультативному протоколу и общих рекомендациях Комитета.

В действительности, женщины, как правило, никогда не обращаются в правоохранительные органы с заявлениями по нарушению своих прав человека. Об этом свидетельствуют примеры, которые были выявлены во время избирательного процесса в местные кенеши (ноябрь 2012 г). В недоверии активных женщин к государственным и местным органам власти отражается, скорее всего, состояние и недоверие многих других социальных групп и страт как уязвимых: пожилых и пенсионеров, молодежи и подростков, матерей одиночек, так и вполне зажиточных представителей предпринимательства, бизнеса и смежных сфер медицинских, образовательных и других общественных услуг, вне зависимости от пола, возраста и этнической принадлежности.

Далее представлены конкретные случаи, собранные в коллекции кейс-стади исследования:

1. В ходе регистрации в селе Жети-Огуз, Иссык-Кульской области территориальная избирательная комиссия (ТИК)  не зарегистрировала  двух женщин, указывая им на то, что они являются домохозяйками. Женщины не стали разбираться, восстанавливать свои нарушенные права и отказались от составления акта.

2.Примеры безрезультатных правовоссстанавливающих усилий со стороны женщин- кандидатов в депутаты местных кенешей, отстаивающих свои права: «Из-за недовольства и обращений непрошедших кандидатов в депутаты, комиссии провели пересмотр итогов голосования, пересчет голосов в округе Ак-Терек и участке «Кирпичный завод» округа Кызыл-Суу, были недовольства со стороны не прошедших кандидатов в селе Дархан. Избирательная комиссия провела дополнительную проверку и оставила итоги голосования в силе, фальсификации не были выявлены» (из кейс-стади KyWRAW).

3.Успешные примеры женщин, отстаивающих свои права: «В селе Тюп, Тюпского района состоялся один судебный процесс по инициативе кандидата в депутаты с Тюп А. Макаровой с просьбой отмены итогов голосования на отдельных участках, суд удовлетворил ее жалобу.  В селах Кабак и Жети-Огуз две женщины-лидера набрали наибольшее количество голосов из всех кандидатов, что является хорошим примером для дальнейшего распространения» (из кейс-стади KyWRAW).

4. Во время предвыборной кампании женщины-кандидаты объединились и работали вместе. Но против женщин объединились мужчины, и особенно агрессивно были настроены молодые ребята.

5.В селах встречи с избирателями не проводились. В основном был использован метод обхода по домам. В этом отношении мужчинам кандидатам в селах было легче агитировать, «потому что они могли собрать мужчин за бутылкой водки».

6.Во время выборов мужчины-кандидаты использовали свои родовые связи («Чагыш», «Кожош», «Сары Кучук»). В селах до выборов были угощения на дому в основном со стороны близких родственников кандидатов-мужчин (с использованием родовых связей), также активно вовлекались соседи кандидатов по месту жительства. В селе Светлая Поляна в 6 домах были организованы сытные угощения по 20 человек, которые дальше должны были привлечь еще по 20 избирателей-сторонников. Женщины-кандидаты указали, что взяли такую модель поведения на заметку, в следующие выборы они  «учтут все нюансы избирательного процесса», т.е. женщины собираются использовать родовые и клановые связи наравне с мужчинами в следующих выборах.

7.В день выборов мужчины агитировали избирателей проголосовать за себя, в то время как женщины такого не предпринимали, поскольку это незаконно.

8.Мужчины-кандидаты в депутаты вели себя недостойно??мб противозаконно, посылали одной из женщин- кандидатов текстовые сообщения по мобильному телефону с оскорблениями и угрозами. Женщина рассказала, «Это были тексты, которые оскорбляли мое человеческое достоинство, требуя, чтобы я отказалась от депутатства. А глава нашей сельской управы через председателя участковой комиссии передавал очерняющие меня послания. Особенно меня обидело то, что женщины не поддержали женщин-кандидаток. Со стороны мужчины избирателя было выдано в мой адрес ущемляющее меня высказывание: «Ты же женщина, сидела бы ты дома, заткнув себе кое-что». Я думаю, все это специально задуманные недобрые дела против меня».

 

 

Статья   16.

Равенство в браке и семейное право

210-222.   В Заключительных Замечаниях  (п.п.39-40) к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики,  Комитет CEDAW просит государство-участник осуществить анализ числа случаев браков де-факто, с тем, чтобы осуществить оценку экономического положения женщин при раздельном проживании, а так же принять законы и положения, защищающие права собственности женщин в случае расторжения брака или союза де-факто. Комитет также просит государство-участник включить в его следующий периодический доклад информацию об его осуществленных в этой связи исследованиях, а так же о результатах.

Имеющиеся информационные, аналитические материалы недостаточны  для  оценки  и анализа экономического положения  женщин, состоящих в фактических брачных отношениях, без официальной регистрации  брака.  Необходимо отметить, что  в 4-м  периодическом Докладе (п.п.210-222) отражены  позитивные аспекты, касающиеся официально регистрируемых браков: на законодательном уровне и улучшения количества официально регистрируемых браков.  Например:

210. За отчетный период расширена законодательная база Кыргызской Республики по гарантиям гендерного равенства  в семейных отношениях.

В Конституции Кыргызской Республики 2010 года впервые  заложены условия заключения и регистрации брака: \\\\\\\\\\\\\\\»Лица, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью. Ни один брак не может быть заключен без добровольного и обоюдного согласия лиц, вступающих в брак. Брак регистрируется государством\\\\\\\\\\\\\\\».

212. С целью снижения уязвимости женщин в незарегистрированных браках (только освященных ритуальными религиозными практиками) депутатом Парламента был инициирован законопроект, согласно которому мулла имеет право проводить церемонию бракосочетания по предъявлении свидетельства о браке, выданном ЗАГС. Инициатива вызвала большой общественный резонанс, но не была поддержана в Парламенте.

 

Необходимо обратить внимание,  что  в Общих рекомендациях № 20  Комитет CEDAW указал: несмотря на то, что национальные конституции и законы соответствуют Конвенции, однако обычаи, традиции и неспособность претворить в жизнь эти законы, противоречат Конвенции.

Действительно, согласно статистическим данным,  начиная с 2000-х годов, наблюдается рост числа регистрируемых браков, но, в тоже время,   продолжают иметь место и увеличиваются   так называемые «гражданские» либо религиозные браки.  Следует отметить, что  такие браки влекут определенные  экономические последствия для женщин и детей при  расторжении таких браков либо в случаях смерти мужчин (что особенно проявилось во время  трагических июньских событий 2010 года).  Так как женщины,  проживавшие и дети, рожденные в таком браке, в  случае гибели  мужчин, когда отцовство не было  установлено добровольно  или в судебном  порядке,  не имели законных прав и оснований  на наследство  и на получение  государственной материальной помощи (единовременных выплат, пособий, пенсий и т.д.).

По  официальным  статистическим данным,  в 2007 году  39 272 ребенка  рождены у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, в 2011 году 44 740 – детей, из них 45% зарегистрированы только по заявлению матери. (Женщины и мужчины Кыргызской Республики. Национальный статистический комитет, 2012)

С 2006 года отмечается устойчивый рост рождаемости  у женщин в возрасте 15-17 лет: с 4,4 детей на 1000 женщин этого возраста в 2006 году до 7,2 детей в 2011 году.   При этом отсутствует информация, находятся ли данные женщины в официальном браке.

Кроме этого,  официальная статистика свидетельствует об увеличении  числа разводов. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в сельской местности на 1000 браков приходится 104 развода, тогда как в городской местности  их почти в 3 раза больше. Как указано в п. 160   Объединенных второго, третьего  и четвертого периодических докладов    Кыргызской    Республики   о   выполнении     Международного   пакта            об экономических, социальных и культурных правах за период с 1999 по 2011 годы:   в2009 г., по сравнению с2005 г., число разводов увеличилось на 17 процентов (с 1,2 на 1000 населения в2005 г. до 1,4 — в2009 г.). Какое  количество из них обратились   в суды с исками о разделе имущества,  в статистических данных не приводится.

Практика работы юристов Ассоциации WESA и других НПО также свидетельствует,  что в последнее  время отмечается  рост количества незарегистрированных браков  и женщины сталкиваются с практическими экономическими последствиями для себя и детей: они вынуждены в судебном порядке устанавливать отцовство, чтобы иметь право на взыскание алиментов на содержание детей, решать вопросы имущественных и наследственных прав.

Несмотря на то, что  Конституция, семейное, гражданское законодательство страны  не признают незарегистрированный официально брак, право собственности на долю в общем имуществе   в случае   незарегистрированного брака,   возможно  оспаривать в судебном порядке (что является достаточно сложной, с точки зрения финансовой и моральной сторон, процедурой).

Конституция, семейное, гражданское законодательство страны  не признают незарегистрированный  брак,  поэтому имущество, нажитое в таком браке,  не признается общей совместной собственностью лиц, проживающих в таком браке. Имущество  считается принадлежащим им на праве общей собственности с определением доли каждого из них (долевая собственность), которая может быть установлена соглашением сторон.  Однако,  в случае отсутствия соглашения  об определении доли (как правило, такие соглашения на самом деле отсутствуют), право собственности на долю, возможно оспаривать в судебном порядке, что является достаточно сложной с точки зрения финансовой  и моральной сторон, процедурой (сбор доказательств – необходимо предоставить письменные доказательства каждого сома вложений, оценка имущества, экспертизы, оплата услуг адвоката, оплата государственной пошлины по результатам рассмотрения дела  по существу во всех судебных  инстанциях – районный, областной (городской), Верховный суды).

В настоящее время отсутствует (по крайне мере нет опубликованной версии) обзор или обобщение судебной практики  по делам о расторжении брака и разделе  имущества,  и поэтому невозможно утверждать насколько имеется увеличение/уменьшение количества таких исков, насколько успешно или безуспешно  сами женщины пользуются  своим правом и  нормой закона, с какими проблемами сталкиваются стороны, суды, разрешающие такие споры и так далее. Необходимо также отметить, что не все женщины (особенно в сельской местности) обращаются с исками о разделе имущества, потому что не знают своих прав, сложно собрать доказательства,   не имеют материальной возможности, не верят в правосудие, все еще зависят  от стереотипов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Причинами наличия и роста незарегистрированных официально  браков, являются:  выбор самой женщины, ее правовая безграмотность и недостаточная информированность о последствиях, безразличное отношение к своевременной регистрации актов гражданского состояния, получению личных документов, стереотипы, отсутствие какой-либо ответственности (в частности административной) за своевременную регистрацию актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, и других), «попытка» решить через такой брак  материальное положение своей семьи; а также: отсутствие анализа числа случаев браков де-факто со стороны государства, с тем, чтобы оценить экономическое положение женщин и детей, проживающих и рожденных в таком браке; отсутствие доступа к бесплатной юридической помощи и услугам адвоката по гражданско-правовым спорам для категории особо уязвимых женщин,  отсутствие достаточной информации и просветительской работы со стороны государства  о последствиях незарегистрированного  брака.

Несмотря на то, что согласно Семейному кодексу КР имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, юридическое закрепление равенства супругов  на совместно нажитое имущества не означает фактической защиты и гарантии этого права для женщины. Поскольку в случае расторжения  даже зарегистрированного официально  брака и невозможности добровольного раздела совместно нажитого имущества,   женщина вынуждена решать имущественный спор   в судебном порядке.

В современной судебной практике достаточно много дел (споров)  об имущественных спорах между разводящимися супругами, в основе которых проблема гендерного неравенства. Однако, к сожалению, невозможно оценить глубину ситуации по таким спорам, так как официальная (судебная) статистика  по делам/искам о разделе  имущества между супругами не ведется. Не сделан анализ и не выявлялись фактические   обстоятельства, влияющие на  принятие законных  и обоснованных  решений   при  рассмотрении судами  споров  по защите  имущественных прав  женщин.

Это могло быть оценено в результате обзора\\\\\\\\\\\\\\\\обобщения судебной практики, проведенного Верховным судом. Однако, как показывают официальные публикации в Информационно-правовой системе «Токтом» обобщение судебной практики по делам о расторжении брака,  например, проводилось в 1991 году,  и было принято соответствующее Постановление Пленума Верховного суда. НПО не располагает информацией, проводился ли обзор/обобщение   судебной практики по делам о разделе имущества между супругами.

Постановление Пленума Верховного суда КР 1991 года,  не содержит никакой информации по вопросу,  рассматривались ли  дела о разделе имущества при расторжении брака. Только в пункте 9 указанного Постановления   обращено  внимание судов, что в соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N6 от 18 июня 1987 г. “при разрешении спора о расторжении брака одновременно могут быть рассмотрены дела о разделе имущества, являющегося совместной собственностью супругов”.

Наличие такой статистики и анализа,   вероятно,  также позволило бы  принять или инициировать принятие  в соответствии с Заключительными Замечаниями Комитета СИДО других законов и положений, защищающих права собственности женщин в случае расторжения зарегистрированного брака или фактических брачных отношений.

 

Рекомендации:

1. вернуться  к обсуждению  законопроекта, согласно которому церемония бракосочетания (нике) по мусульманскому обычаю возможна только  по предъявлению свидетельства о браке, выданному уполномоченными государственными органами;
2. законодательно закрепить право на бесплатную юридическую помощь для особо уязвимых женщин и членов их семей  по гражданско-правовым спорам.
3. учитывая возрастающую экономическую уязвимость женщин состоящих в гражданском браке (незарегистрированном) при  разделе  имущества, наследственных вопросах, путем выборочного обследования и сбора  статистических данных,  ввести систему регулярного анализа, оценки экономического    положения женщин в таких браках для закрепления инициатив гражданского сектора по изменению действующего законодательства;
4. разработать  и вести учет статистики через медицинские учреждения и органов местного самоуправления  о состоянии  в  брачных отношениях родивших женщин в возрасте от 15 до 17 лет;
5. на местах расширить  работу по информированности женщин, молодежи, в особенности девочек по вопросам брачно-семейных правоотношений с широким привлечением институтов гражданского общества (женсоветы, суды аксакалов, местных   уважаемых байбиче, аксакалов, активистов,  и лидеров и др.).
6. проводить анализ судебной практики по рассмотрению дел о признании права собственности на долю в общем (совместном) имуществе лиц, проживавших в незарегистрированном браке; анализ судебной практики по рассмотрению дел о расторжении брака, разделе имущества между супругами, состоящими в зарегистрированном браке,
7. вести и публиковать  судебную статистику рассмотренных дел о разделе имущества,  как при наличии,  так и отсутствии официально зарегистрированного брака.

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1:

ИНФОРМАЦИЯ О НЕПРАВИТЕЛСЬТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ – АВТОРАХ ОТЧЕТА

Центр помощи женщинам (ЦПЖ)

 

Адрес: Кыргызская Республика,  Бишкек, Проспект Мира 80/14

Тел: +996 (312) 54 74 16

Факс: +996 (312)  54 15 20

E-mail: kyrgyzwomen@gmail.com

Сайт: wsc.kg

Контактное лицо: Айтматова Розетта, Президент

 

Миссия организации

 

Продвижение гендерного равенства через защиту прав человека и активное участие в демократических реформах Кыргызстана.

Основные направления деятельности

• Гендерное обучение
• Обеспечение доступа представителей гражданского общества к информации по гендерным вопросам
• Мониторинг
• Участие в обсуждении вопросов по формированию национальной гендерной политики
• Обучение кадров государственных учреждений, в частности специалистов по гендерным вопросам
• Работа с лицами, принимающими решения по улучшению законодательной базы
• Расширение методологической и информационной базы по вопросам гендера как на русском, так и на кыргызском языках
• Проведение исследований по различным аспектам гендера с учетом местной специфики

Ассоциация Кризисных Центров Кыргызстана (АКЦ)

Адрес: Кыргызская Республика, Бишкек,   ул. Киевская, 27, к. 401 ,

Тел: +996  (312) 66 15 92,43 53 01

Факс: +996  (312) 66 15 92

E—mail:   association.kg@gmail.com,   acc.kg@mail.ru

Сайт: www.acc.web.kg

Контактное лицо: Елиференко Александра, Председатель Правления

Миссия организации

Снижение гендерного насилия в обществе, продвижение прав и свобод женщин, содействие  ликвидации  всех форм дискриминации в отношении женщин, создание возможностей для устойчивого развития и эффективной деятельности кризисных центров страны.

Основные направления деятельности

• Продвижение прав и свобод женщин на законодательном уровне, лоббирование  законов, направленных на повышение статуса женщин в обществе,  ликвидацию дискриминации  и насилия в отношении женщин, на  правовую, социальную  и иную  защиту;
• Правозащитная деятельность;
• Организационное развитие и укрепление АКЦ, усиление потенциала  КЦ;

Общественное объединение сельских женщин «Алга»

Адрес: Кыргызская Республика, Чуйская область, с.Джерказар, ул.Айдарбекова 35

Тел: +996 (3132) 52 4 47

Факс: + 996 (312) 61 00 22

E-mail: alga@infotel.kg, ngoalga@gmail.com

Контактное лицо: Джанаева Ольга, директор

Миссия организации

Улучшение статуса и условий жизни сельских женщин, путем развития их сознания и возможностей для самоутверждения, усиление участия сельских женщин в процессе принятия решений и защиты своих прав.

Основные направления  деятельности

Основные программы ОО «Алга»:

1. Права женщин – права человека.
2. Преодоление бедности.
3. Развитие гражданского общества.

 

Общественное объединение \\\\\\\\\\\\\\\»Альянс по репродуктивному здоровью\\\\\\\\\\\\\\\» (АРЗ)

 

Адрес:Кыргызская Республика, Бишкек,   ул. Киевская 55
Тел/факс: +996 (312) 66 31 44
E-mail: rhak@infotel.kg

Сайт: www.rhak.kg

Контактное лицо: Чиркина Галина, исполнительный директор

 

Основными целями и задачами Альянса являются:

1. продвижение, защита и охрана основных прав мужчин и женщин на свободный и информированный выбор относительно их репродуктивного и сексуального здоровья;

2. предоставление населению всего спектра информации по сексуальному и репродуктивному здоровью, включая вопросы планирования семьи и связанные с ним услуги;

3. предотвращение дискриминации и контроль за соблюдением прав клиентов на получение информации и конфиденциальных услуг.

4. сохранение и поддержание репродуктивного и сексуального здоровья семьи;

5. объединение усилий всех заинтересованных организаций и лиц в информировании населения в области репродуктивного и сексуального здоровья путем их широкого вовлечения в деятельность Альянса;

6. мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, средств  планирования семьи, сохранения здоровья матери и ребенка, Альянс осуществляет при сотрудничестве с национальными, международными, государственными и неправительственными структурами, СМИ и другими секторами общества;

Услуги

1)      Клиника по планированию семьи и безопасному аборту создана Общественным объединением “Альянс по репродуктивному здоровью” при поддержке SAAF
и Международной Федерации Планирования Семьи

2)      Школа по подготовке к родам

 

Агентство социальных технологий  (АСТ)

Адрес: Кыргызская Республика, Бишкек,   ул. Манаса, д.101/1, комн.301

Тел: +996  (312)  694062 (63)

E-mail: kas-kg@elcat.kg

Контактное лицо: Кочорбаева Зульфия, директор.

 

Миссия организации

Содействие общественному развитию Кыргызстана через обучение и поддержку социальной активности и самоорганизации граждан Республики.

Основные направления деятельности

Все проекты и мероприятия, проводимые АСТ, направлены на работу с конкретными социальными группами (женщинами, предпринимателями, молодежью, работниками местного самоуправления) с целью повышения их социальной активности и формирования навыков самоорганизации.

В  настоящее время приоритетной целевой группой АСТ являются женщины, способные стать общественными лидерами.

 

Общественное объединение «Ассоциация в поддержку женщин-предпринимателей Кыргызстана» (WESA)

 

Адрес: Кыргызская Республика, Бишкек,   ул. Тимирязева, д.37, кв. 2

Тел: +996  (312) 35 26 74

Факс:  +996 (312)  93 27 33

E—mail: wesa@elcat.kg

Контактное лицо: Баймамбетова Гульнара, исполнительный директор

Миссия организации

Развитие    потенциала женщин    в  малом и среднем бизнесе  через защиту их экономических прав и  продвижение экономических инициатив .

Основные направления деятельности  и услуги:

• содействие в фактическом доступе женщин к экономическим ресурсам ( земля, кредиты, новые технологии и пр).;
• поддержка конкурентоспособности женщин на рынке труда путем переобучения и повышения профессиональной  квалификации;
• создание специальных программ для содействия   развитию  и укреплению малых предприятий, владельцами которых являются сельские женщины;
• превентивная работа в форме распространения правовых знаний и практическая помощь женщинам-предпринимателям в защите их экономических прав;
• содействие занятости молодежи через интегрированный подход к достойному труду.
• предоставление экспертных и консультационных услуг для членов и клиентов Ассоциации;
• создание обучающе – информационных  ресурсов для начинающих женщин  ;

Центр гендерных исследований (ЦГИ)

Адрес: Кыргызская Республика, Бишкек, ул.Ибраимова 35/66

Тел: +996 (312) 555 21 19 85

E-mail:  chynara_davletov@mail.ru,

Контактное лицо: Давлетова Чынара, исполнительный директор

 

Миссия организации

Продвижение равных прав и возможностей человека в социально-экономической  сфере вне зависимости от пола, национальности, возраста, рода деятельности, религиозных убеждений и.т.д.

Основные направления деятельности:

1.Проведение исследований  гендерных аспектов  социально-экономической политики Кыргызстана.

2.Проведение гендерной экспертизы НПА, регулирующих общественные отношения в социально-экономических  областях жизни.

3. Внедрение гендерных подходов в деятельность  государственных и муниципальных органов управления, в национальные, секторальные и местные стратегические программы и планы  развития.

4. Повышение потенциала государственных и муниципальных служащих, представителей частного сектора, НПО и других социальных групп гражданского общества в области гендерной политики, включая вопросы гендерного мейнстриминга и гендерных бюджетов.

5. Участие в продвижении и реализации гендерной политики.